中新網(wǎng)7月14日電  近日國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)，以下是答問(wèn)全文。

　　　　一、為什么要制定《特別規定》？

　　答：按照國務(wù)院部署，近期國家發(fā)展改革委和地方各級價(jià)格主管部門(mén)加大了對農產(chǎn)品價(jià)格秩序的整治力度，查處和曝光了一批典型案件。我們在檢查中發(fā)現，雖然近年來(lái)價(jià)格立法工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，實(shí)現了有法可依，但現有的價(jià)格監督檢查法律法規還不能完全適應價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監管工作的需要，主要有：

　　一是處罰力度不足以教育和懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。發(fā)生在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等行為，危害性遠甚于一般時(shí)期的違法行為。而現行價(jià)格監管法律法規在處罰方面未區分特殊時(shí)期和一般時(shí)期，不能很好的體現過(guò)罰相當原則，也不足以教育和懲戒違法者。

　　二是執法程序不適應價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監管工作的需要。在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，為了及時(shí)制止和有效查處價(jià)格違法行為，有必要在確保程序公正的前提下依法簡(jiǎn)化執法程序，強化檢查手段，這就需要作出一些特別的規定。

　　三是處罰對象局限于經(jīng)營(yíng)者，不利于強化對其他市場(chǎng)參與者的監管。經(jīng)營(yíng)者之外的其他單位和個(gè)人也可能從事捏造、散布漲價(jià)信息等違法行為，但根據現行價(jià)格監管法律法規，處罰對象僅限于經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)制定《特別規定》加以解決。

　　此外，對哄抬價(jià)格等行為的界定也需要進(jìn)一步作出細化，因此，結合價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格監管工作的特殊性，制定一部《特別規定》是十分必要的。

　　　　二、《特別規定》“特”在何處？

　　特別規定與一般規定相對，是指在特殊時(shí)期，針對特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規定。具體而言，《特別規定》與一般的價(jià)格監管法律法規相比，具有以下特殊性：一是僅在特殊條件下適用。一般價(jià)格法律法規適用于常態(tài)下的監管工作，而《特別規定》則適用于價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期。二是只針對特定違法行為�，F有的價(jià)格監管法律法規，如《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》，對各種違法行為作了比較全面的規定，而《特別規定》只針對惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等幾類(lèi)違法行為。三是處罰力度不同。相比現行的價(jià)格監管法律法規，《特別規定》加大了對價(jià)格違法行為的處罰力度。四是執法程序特殊。為及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護消費者權益和社會(huì )公共利益，《特別規定》更加強調執法程序的及時(shí)有效性，因此簡(jiǎn)化了部分執法程序，并增加了必要的執法措施。

　　　　三、如何理解《特別規定》啟動(dòng)程序？

　　為防止濫用法規規定，損害有關(guān)市場(chǎng)主體的合法權益，《特別規定》專(zhuān)門(mén)規定了啟動(dòng)程序，即只有當重要商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格出現異常波動(dòng)，可能對人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時(shí)，經(jīng)國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規定》對價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。從這個(gè)意義上講，《特別規定》在一般時(shí)期處于準備狀態(tài)，只有在滿(mǎn)足法定條件，并經(jīng)有權機關(guān)依法批準后，各級價(jià)格主管部門(mén)才能啟動(dòng)《特別規定》，依法開(kāi)展執法。