需要指出的是，《特別規定》第二條所稱(chēng)重要商品和服務(wù)，一般是指那些與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務(wù)，其具體判斷權在國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府。

　　　　四、《特別規定》規定了哪幾類(lèi)違法行為？

　　《特別規定》規定了四類(lèi)在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期較為常見(jiàn)的違法行為，并在原有法律法規基礎上對每類(lèi)違法行為的法律構成要件作了細化。

　　一是捏造散布漲價(jià)信息行為。市場(chǎng)價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場(chǎng)需求，導致供求失衡，推高市場(chǎng)價(jià)格。因此，《特別規定》禁止經(jīng)營(yíng)者、其他單位和個(gè)人捏造散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲存多少商品，什么時(shí)間出售，完全由經(jīng)營(yíng)者自主決定。但對于市場(chǎng)供應緊張，價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，如果經(jīng)營(yíng)者多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，就會(huì )進(jìn)一步減少市場(chǎng)供給，推高價(jià)格，損害消費者利益。因此，經(jīng)營(yíng)者的行為構成惡意囤積的，應當依法給予處罰。

　　三是哄抬價(jià)格牟取暴利行為。在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在以盈利為目的的同時(shí)，還要承擔一定的社會(huì )責任。因此，《特別規定》要求，在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)銷(xiāo)或者進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)額不能超過(guò)正常時(shí)期差價(jià)額一倍。

　　四是串通漲價(jià)行為。只有在充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)者才有提高生產(chǎn)效率，降低成本的內在動(dòng)力，消費者才可能得到物美價(jià)廉的商品。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)串通謀求漲價(jià)，排除、限制了正常的市場(chǎng)競爭，損害了消費者權益，是法律所明確禁止的。市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的串通漲價(jià)行為，危害性更大，因此《特別規定》對串通漲價(jià)行為作了專(zhuān)門(mén)規定。

　　　　五、《特別規定》在哪些方面加大了處罰力度？

　　首先，《特別規定》對各種違法行為提高了罰款數額。串通漲價(jià)行為，沒(méi)有違法所得的，罰款數額從10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，提高為20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下。捏造散布漲價(jià)信息，惡意囤積等行為，沒(méi)有違法所得的，罰款數額從5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，提高為20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下。此外，對拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數額也從5萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元。

　　其次，重申了從重處罰原則。經(jīng)營(yíng)者有轉移涉案資金或者商品、拒絕配合調查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴重或者社會(huì )影響較大等情形的，應當在法定幅度內從重處罰。此外，《特別規定》還對“從重處罰”作了進(jìn)一步解釋?zhuān)�明確規定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內應當從高適用；行政處罰種類(lèi)在兩個(gè)以上的應當從重適用；可以并處的應當并處處罰。

　　第三，引入了刑事責任�！短貏e規定》明確規定，價(jià)格違法行為嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

　　　　六、《特別規定》在哪些方面體現了從快查處？

　　總結抗擊“非典”、抗震救災等特殊時(shí)期價(jià)格監管工作的經(jīng)驗，《特別規定》在確保程序公正的前提下，依法對價(jià)格監督檢查執法程序作了必要的簡(jiǎn)化。例如根據規定，因情況緊急，需要立即制止和查處價(jià)格違法行為的，可以當場(chǎng)決定立案。即執法人員對檢查發(fā)現有重大違法嫌疑的行為可以直接立案調查，事后再向價(jià)格主管部門(mén)負責人報告。再如，對于交易記錄和財會(huì )帳簿不健全的企業(yè)，查明其具體的違法所得數額往往是非常困難的，為了從快制止和查處違法行為，《特別規定》規定，違法所得無(wú)法計算或者難以計算的，可以按照無(wú)違法所得論處，依法給予處罰。

相關(guān)報道

• 
  發(fā)改委就《市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)特別規定》答記者問(wèn)
• 
  發(fā)改委：捏造漲價(jià)信息惡意囤積者將從重處罰
• 
  發(fā)改委詳解價(jià)格波動(dòng)特別規定 明確四類(lèi)違法行為
• 
  發(fā)改委:目前價(jià)格違法行為處罰力度不夠對象局限
• 
  發(fā)改委：發(fā)現重大價(jià)格違法行為可先調查 后報告
• 
  發(fā)改委：價(jià)格波動(dòng)特別規定“特”在四方面