人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴談到，無(wú)論是當前還是今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局都不會(huì )改變。

　　我國人口數量預計在2030年左右達到16億的峰值，勞動(dòng)力總量的變動(dòng)趨勢也類(lèi)似。2009年我國勞動(dòng)力資源是10.6億，預計到2020年會(huì )達到11.5億，到2030年將達到12億以上。勞動(dòng)力的總量會(huì )持續增加，并會(huì )給就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。

　　農村勞動(dòng)力轉移的規模也很大。農業(yè)富余勞動(dòng)力的存量依據現有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉移就業(yè)。按照我國目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬(wàn)的農村勞動(dòng)力，現有存量還要有12年才能轉移出來(lái)。如果農業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉移的過(guò)程將變得更長(cháng)。

　　有一種說(shuō)法是“新成長(cháng)勞動(dòng)力開(kāi)始短缺”。事實(shí)是新成長(cháng)勞動(dòng)力的增速開(kāi)始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長(cháng)，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長(cháng)勞動(dòng)力的概念是以16歲為標準，真正每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬(wàn)左右，十二五期間則會(huì )增加到約660萬(wàn)。

　　因此，于法鳴認為勞動(dòng)力不是已經(jīng)或馬上沒(méi)有富余了，“招工難”只是一個(gè)局部現象，改變不了我國長(cháng)期持續的就業(yè)壓力。近年來(lái)黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。

　　結構性矛盾：

　　“招工難”“就業(yè)難”長(cháng)期并存

　　春季農民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時(shí)并存，尹成基認為，背后反映的是我國就業(yè)的結構性矛盾。

　　對“招工難”，之前人社部的一項調查發(fā)現，缺工突出的地區是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過(guò)60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節性用工。概括起來(lái)，這類(lèi)企業(yè)需要的主要是熟練的農民工。

　　那么，是不是農民工供不上了呢？對廣東省500家企業(yè)的監測顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時(shí)以上；而月工資水平達到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農民工外出跨地區就業(yè)時(shí)可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對接不上”，不是勞動(dòng)力不足。

　　“就業(yè)難”折射的也是結構性問(wèn)題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數的比率分別高達1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財會(huì )人員、計算機操作員等職業(yè)的用人需求相對較小。二季度應屆高校畢業(yè)生占新成長(cháng)失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會(huì )等需求小的崗位，而機械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠。