6月23日，國家審計署向全國人大常委會(huì )提交的審計報告顯示，通過(guò)審計調查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級政府，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬(wàn)億元。審計署審計長(cháng)劉家義表示，從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級超過(guò)100%，最高的達364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，“財政資金償債能力不足”。

　　一石激起千層浪。業(yè)內人士認為，應對地方政府融資平臺公司違規融資和地方政府違規擔保承諾行為進(jìn)行重點(diǎn)清理規范。

　　地方融資平臺“小馬拉大車(chē)”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部副部長(cháng)魏加寧這樣定義地方政府投融資平臺：由地方政府發(fā)起設立，通過(guò)劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)、股權、規費、債券、稅費返還等資產(chǎn)，組建一個(gè)資產(chǎn)和現金流均可達到融資標準的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團。必要時(shí)輔之以地方財政的變相擔�；蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢�”作為還款承諾，以實(shí)現平臺的對外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎設施建設及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　　地方政府投融資平臺公司的成立，在城市發(fā)展和地方經(jīng)濟建設中起到了杠桿作用，所作出的貢獻值得肯定。但由于地方政府對其監管存在空白區，自審自批，加之多數地方政府沒(méi)有形成良好的信息披露機制，銀行很難對其進(jìn)行有效的資產(chǎn)信用評估。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說(shuō)，部分地方政府負債率過(guò)高的風(fēng)險原因有三：一是地方融資平臺項目多由地方政府提供隱性擔保，這將直接導致銀行不良貸款出現隱性化和長(cháng)期化趨勢，成為銀行最難把握的問(wèn)題；二是地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，銀行難以獲得一些地方政府真實(shí)的負債及擔保狀況；三是一旦未來(lái)政策收緊，經(jīng)濟進(jìn)入新一輪調整周期，地方財力下降且支出增加，有可能形成信貸資金系統性風(fēng)險。

　　在不少業(yè)內人士看來(lái)，地方政府融資平臺缺乏監管約束，融資金額超過(guò)部分政府實(shí)際可承受能力，造成“小馬拉大車(chē)”的局面是風(fēng)險的關(guān)鍵所在。尤其是房地產(chǎn)價(jià)格出現波動(dòng)之后，地方政府的土地財政受影響，將引發(fā)地方政府投融資平臺的風(fēng)險�！叭绻�地價(jià)下跌，土地出讓困難，則還款就會(huì )發(fā)生困難，政府就必須動(dòng)用其他方式，如財政資金來(lái)償還貸款�！蔽杭訉幷f(shuō)。

　　連平表示，地方政府投融資平臺貸款由于期限都比較長(cháng)，一般都在三年以上、十年以?xún)�，因此短期還不會(huì )出問(wèn)題，但進(jìn)入集中還款周期后，問(wèn)題就會(huì )集中顯露出來(lái)。

　　地方政府債務(wù)存在地區風(fēng)險差異

　　“2009年我們調研的結果顯示：過(guò)去，每個(gè)地方政府頂多只有2到4家融資平臺；現在，有的一級政府就有十幾家平臺。過(guò)去，地方政府投融資平臺大多集中在省一級，或地級市；現在，縣級市、區都有�！蔽杭訉幷f(shuō)。

　　據有關(guān)部門(mén)統計，目前，全國各級政府共有各類(lèi)投融資平臺3800多家，其中70%在區、縣。正是由于這些投融資平臺井噴式出現，其中的監管不力和信息不對稱(chēng)有可能使得銀行不良貸款率呈現隱性上升的局面。