我國收入分配嚴重失衡是多種原因造成的,但值得注意的是,再分配制度并未對收入差距產(chǎn)生明顯改善作用。

　　國家統計局數據顯示,目前中國基尼系數為0.5左右,無(wú)疑已超過(guò)了國際慣例的警戒線(xiàn)。而國家統計局發(fā)布的調查數據也同樣驗證了我國收入分配差距不斷擴大的現狀。

　　基尼系數是國際上常用的一種收入差距的測量指標,數值在0-1之間。按照國際通常標準,基尼系數在0.3以下為最佳的平均狀態(tài),在0.3-0.4之間為正常狀態(tài),超過(guò)0.4為警戒狀態(tài),達到0.6則屬于危險狀態(tài)。

　　這顯然已經(jīng)引起了決策層的重視。在2010年的我國官方表達中,“調整收入分配”這個(gè)詞正在以前所未有的密集度出現在各種場(chǎng)合。從深層次對收入分配進(jìn)行調整,已經(jīng)成為中國政府目前面對的重要任務(wù)之一,也將是決定“結構調整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節。

　　溫家寶總理今年4月發(fā)表文章指出,當前,收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。隨后6月1日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強也發(fā)表了題目是《關(guān)于調整經(jīng)濟結構促進(jìn)持續發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》的文章。文章指出,應更加注重就業(yè)和勞動(dòng)報酬在一次分配中的作用,更加注重社會(huì )保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用,以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

　　�＝ㄗh將基尼指數寫(xiě)進(jìn)“十二五”規劃

　　隨著(zhù)基尼指數突破警戒線(xiàn),如何“劫富濟貧”成為人們對新收入分配方案的重要關(guān)注點(diǎn)。但兩位參與新收入分配方案的專(zhuān)家表示,以我國現行的稅制體系,難以“劫富”以實(shí)現“濟貧”。

　　高培勇解釋說(shuō),目前我國整個(gè)稅制體系中60%-70%都是間接稅,間接稅不是政府調節的工具,僅僅是政府取得收入的手段。拋掉70%的間接稅,就是30%的直接稅。直接稅主要是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

　　其中,企業(yè)所得稅針對企業(yè)征收,占直接稅的21%,但一方面它最多只能調節不同企業(yè)、不同行業(yè)間的利潤水平,另一方面企業(yè)增加的任何稅收都會(huì )加在價(jià)格體系中,我們把握不好它的歸宿點(diǎn),因此這兩條決定了企業(yè)所得稅不能作為真正意義上的調節手段。

　　除此之外,只剩下個(gè)人所得稅,但其所占比例只有7%,如果依賴(lài)它去調節收入水平,產(chǎn)生的動(dòng)靜比較��；另一方面,現行的個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類(lèi)所得征收,而非綜合所得征收,這是它的內在缺陷。

　　據統計,2008年,在我國個(gè)人所得稅中,中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上,而高收入者的納稅額只占稅收總額的30%左右,一些高收入者往往成為逃稅的大戶(hù)。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇認為,個(gè)稅從過(guò)去的分向征收走向綜合征收,這樣可能才叫改革。綜合征收是指以一家人為單位計算征收。比如一個(gè)窮人家只有一個(gè)人工作,一個(gè)人按照3000塊錢(qián)要納稅。但按三個(gè)人算,他將來(lái)就可以納更少的稅或者不納稅。

　　高培勇認為,從整體上看,中國的稅收體系格局已經(jīng)不太適應調整分配收入的需要。目前來(lái)看,中國稅收體系更多是基于收入功能,而很少考慮如何調節分配�！耙虼水攧�(wù)之急是,在稅制體系整體格局上,要能夠融入調節收入分配的因子,打造一個(gè)融收入與調節、穩定功能于一身的‘功能齊全’的稅制體系�！�

　　“這也意味著(zhù),年內出臺的收入分配改革方案應當也必須在該方面取得突破�！备吲嘤抡f(shuō)。

　　楊宜勇則建議,將反映貧富差距的基尼指數寫(xiě)進(jìn)十二五規劃。他表示,收入分配改革方案核心應該是“不能讓富的再富,窮的再窮”。(記者黃穎川　實(shí)習生宋爽勁)