各稀土主產(chǎn)地亂象仍存

　　目前，從贛州以外的各省區生產(chǎn)地情況看，稀土開(kāi)采之亂仍未得到有效整治。

　　除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開(kāi)采、“挑肥揀瘦”式開(kāi)采等，實(shí)際開(kāi)采量往往是國家下達的指令性計劃的數倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達指令性限額開(kāi)采量不到9000噸，但統計數據卻達到4.5 萬(wàn)噸。

　　今年5月，國土資源部副部長(cháng)汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)會(huì )議上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀(guān)調控政策政令不通，一些地方不嚴格執行開(kāi)采總量控制指標，實(shí)際產(chǎn)量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門(mén)利益驅動(dòng)，非法開(kāi)采、亂采濫挖現象屢禁不止，既嚴重干擾市場(chǎng)，又嚴重破壞資源環(huán)境。

　　一方面是指令，一方面是市場(chǎng)。外界認為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當“裁判”又當“運動(dòng)員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家利益怎么更好結合，這都需要探索。

　　“割據”與“整合”：

　　跨區域的資源爭奪戰

　　同為“稀土王國”，與贛州的“強勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。

　　湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽(yáng)等地，民企、國企、當地礦務(wù)局三方均有參與開(kāi)采。

　　湖南也是有色金屬之鄉。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團有限公司(下稱(chēng)“湖南有色”)對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力，湖南“拱手”將資源轉讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權轉讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過(guò)51%。

　　“本地無(wú)先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當地政府亦相繼與中國五礦簽訂戰略合作協(xié)議，支持后者整合當地稀土資源，而后者則許以投資承諾。

　　“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進(jìn)一步成為全國稀土領(lǐng)域的龍頭。

　　由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè)，似乎也得到了國家的支持。

　　根據工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃修訂稿》，包鋼稀土、中國五礦、江西銅業(yè)被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。

　　有業(yè)內人士分析認為，這三大陣營(yíng)的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個(gè)方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。

　　稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”，目前進(jìn)展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(yè)(占56%股份)拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色(實(shí)際控制人為廣東國資委)手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。