編者按 “十一五”正漸行漸遠。這是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”聯(lián)合出現的五年、是新農村建設扎實(shí)推行并取得喜人成果的五年、是在國際金融風(fēng)暴下逆風(fēng)飛揚創(chuàng )造發(fā)展奇跡的五年、是跨越新中國建立60周年和改革開(kāi)放30周年歷史性節點(diǎn)的時(shí)刻、是遭遇歷史性自然災害堅強振奮自救的五年……

　　“十一五”即將以堅定果敢的步伐走過(guò)了屬于他的歷程，他身后是一連串坎坷的道路和努力的腳印。這是中國改革路上不可磨滅的一段道路，他為我們留下了一個(gè)意味深長(cháng)的背影。在前幾天的“今日談”中，我們綜述了“十一五”期間“新農村建設”、“民生五年”等重要話(huà)題；今天，半月談網(wǎng)為您打開(kāi)“十一五”改革啟示錄……

　　“十一五”改革發(fā)展成果突出

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）最近開(kāi)展的專(zhuān)家問(wèn)卷調查顯示，79.10%的專(zhuān)家認為“十一五”改革取得了一定進(jìn)展，56.78%的專(zhuān)家認為在局部領(lǐng)域有所突破。

　　“十一五”時(shí)期，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境，面對來(lái)自國內外的各種重大挑戰，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國各地區各部門(mén)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定地實(shí)施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經(jīng)濟朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展。經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，投資消費增長(cháng)趨于協(xié)調，物價(jià)總水平基本穩定，節能減排和結構調整取得積極成效，改革開(kāi)放積極推進(jìn)，就業(yè)持續增加，人民生活進(jìn)一步改善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢總體良好。

　　“十一五”時(shí)期，我國在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進(jìn)展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農村改革使農民普遍受益，基本公共服務(wù)改革有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，“十一五”時(shí)期被譽(yù)為“民生五年”。

　　部分改革仍進(jìn)展緩慢

　　盡管“十一五”期間我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了顯著(zhù)成果，但制約經(jīng)濟平穩運行的矛盾和問(wèn)題還不少。在一些領(lǐng)域改革進(jìn)展仍然緩慢，改革任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀(guān)察、科學(xué)判斷、未雨綢繆、把握時(shí)機。

　　例如，政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式仍沒(méi)有得到扭轉，在一定程度上甚至有所強化，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程步履緩慢。主要表現在結構性問(wèn)題突出，投資仍然是經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，尤其是在反危機的特定時(shí)期，以投資為重點(diǎn)的刺激政策成為保持經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，在客觀(guān)上導致發(fā)展對改革的依賴(lài)程度在下降，制度變革促進(jìn)發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、區域結構等在內的結構性問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。

　　總體而言，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變。根本原因在于地方政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。例如，以追求經(jīng)濟總量為目標，以擴大投資規模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點(diǎn)，以行政干預和行政推動(dòng)為主要手段等等。在內外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”發(fā)展方式轉型與變革的任務(wù)更加艱巨。

　　在部分領(lǐng)域改革取得突破進(jìn)展的同時(shí)，一些涉及多部門(mén)的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后；財稅體制改革未能如期啟動(dòng)，積弊日增。另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門(mén)制改革在一定程度上還處于職能調整的階段，中央與地方關(guān)系仍未得到理順，創(chuàng )新體制的運行效率并未有明顯的提高。

　　以二次改革推動(dòng)發(fā)展方式轉型

　　轉型需要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮擴大內需在經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用；需要強調社會(huì )公共需求轉型，構建適合我國特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì )體制和政策體系；需要強調政府轉型，加快建設公共服務(wù)型政府。

　　當前，發(fā)展方式轉型面臨許多結構性問(wèn)題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機中，政策調整很到位，及時(shí)地推出了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，但相應的一攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費失衡的突出矛盾，既有市場(chǎng)體制缺陷的原因，也有社會(huì )體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門(mén)間政策打架的情況很多。

　　因此，只有推動(dòng)結構性改革，發(fā)展方式轉型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。例如，要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動(dòng)國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時(shí)代，就需要打破城鄉二元結構，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設等等。

　　我國在“十二五”期間需要盡快啟動(dòng)第二次改革。第二次改革與過(guò)去30余年的以單項突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，主要挑戰是解決溫飽問(wèn)題，基本目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；第二次改革，我國開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發(fā)展的體制基礎。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問(wèn)題，是社會(huì )產(chǎn)品供給總量嚴重不足的問(wèn)題；第二次改革，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋找解決問(wèn)題的路徑，在很長(cháng)時(shí)期內把轉變經(jīng)濟總量增長(cháng)方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟體制、社會(huì )體制和行政體制等在內的結構性改革，以實(shí)現公平與可持續的科學(xué)發(fā)展目標。