改革全局對政府轉型的依賴(lài)性全面增強

　　“十二五”期間，我國發(fā)展方式轉型的主要挑戰不是經(jīng)濟社會(huì )本身，而是政府轉型與政府決策，新階段改革發(fā)展全局對政府轉型的依賴(lài)性全面增強。

　　概括而言，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用；解決公共治理建設滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強政府自身建設與改革；推進(jìn)發(fā)展方式轉型的主要目標是公平與可持續發(fā)展，基礎是消費主導，政府主導型的增長(cháng)方式弊大利少，非改不可。

　　“十一五”行政體制改革沒(méi)有大的突破，重要原因在于從中央到地方的公共職責分工體制和與此相關(guān)的財力配置問(wèn)題并沒(méi)有解決好。目前，基本公共服務(wù)立法滯后于整個(gè)公共服務(wù)體制建設，主要表現在立法層次低、各級政府法定責任界定不清楚，難以體現公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。

　　因此，政府轉型的一項重要任務(wù)是使各級政府在基本公共服務(wù)上職責明晰化、法定化。應當盡快建立政府基本公共服務(wù)的評價(jià)體系，將基本公共服務(wù)績(jì)效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系，為建立一個(gè)以基本公共服務(wù)為核心的政府績(jì)效評估體系奠定堅實(shí)的基礎。要探索建立公共服務(wù)監管體制。城鄉、地區、不同社會(huì )群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距，但是現行的監管體制并不對此問(wèn)責，所以，在進(jìn)行大部門(mén)體制改革的同時(shí)，應設置具有獨立性、權威性、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)監管委員會(huì )，并探索建立基本公共服務(wù)的社會(huì )監督機制。

　　“十二五”要以政府轉型為主線(xiàn)推進(jìn)行政體制改革，將中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務(wù)等明確下來(lái)，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化；要探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實(shí)現由層級財政向轄區財政的轉型；以完善政府間轉移支付為重點(diǎn)，建立轄區財政能力均等化機制，強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力。

　　要按照城市化和城鄉一體化的要求推進(jìn)行政區劃體制改革，加快推進(jìn)行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構，強化監督權，成立獨立的監督委員會(huì )。要以政府自身建設與改革為重點(diǎn)完善公共治理結構，一方面，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，使政府的職能?chē)栏裣薅ㄔ谑袌?chǎng)和社會(huì )解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責；另一方面，有效地培育微觀(guān)經(jīng)濟主體和社會(huì )組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )組織各自的比較優(yōu)勢，從而為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現社會(huì )和諧創(chuàng )造基礎性的制度條件。

　　以積極的社會(huì )體制變革緩解經(jīng)濟增長(cháng)壓力

　　當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨的壓力具有深刻的社會(huì )根源�！笆�一五”時(shí)期，中央實(shí)施了一系列新的社會(huì )政策并取得了重大進(jìn)展，但仍存在著(zhù)分配結構不合理、基本公共服務(wù)總體供給不足等問(wèn)題，這是形成“國內消費不足、產(chǎn)能相對過(guò)�！钡闹匾�原因。

　　例如，我國幾億農村人口的投資和消費需求潛力引人注目，被認為是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對我國經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但我國農村居民的消費率從最高點(diǎn)1983年的32.3%，在“十一五”時(shí)期的2007年下降到最低點(diǎn)9.1%，24年下降了23個(gè)百分點(diǎn)，農村基本公共服務(wù)的長(cháng)期缺失嚴重抑制了農村居民的消費欲望。

　　因此，化解經(jīng)濟壓力，不僅要調整經(jīng)濟政策，也要進(jìn)行社會(huì )變革。短期內，采取積極的社會(huì )政策，穩定市場(chǎng)、擴大就業(yè)，加強對弱勢群體的救助，防止經(jīng)濟壓力與社會(huì )問(wèn)題的雙向傳導；中長(cháng)期，需要深化社會(huì )體制改革，加強公共服務(wù)體制建設，調整收入分配結構，平衡不同群體的利益關(guān)系，形成拉動(dòng)消費需求的重要制度保障。

　　當前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化已成為社會(huì )現實(shí)。因此，應當建立“安全閥”機制，將其作為保持社會(huì )彈性、維護社會(huì )秩序的重要公共產(chǎn)品，成為“十二五”時(shí)期社會(huì )治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎上，在公平的原則下，通過(guò)法律、政策等手段，構筑有效的談判溝通和意見(jiàn)表達的平臺。（《半月談內部版》2010年第10期/文 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林）