在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規體系不健全，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問(wèn)題。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》主要著(zhù)眼于解決當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的七個(gè)問(wèn)題，并突出財稅金融政策的扶持和引導作用。

　　培育產(chǎn)業(yè)從七方面著(zhù)眼

　　首先明確戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認為培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)應體現國家的戰略需求，要體現階段性特征，現階段應將節能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。但各地對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意、現代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明在戰略性新興產(chǎn)業(yè)內涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統一認識，明確方向。

　　第二是突出體制機制改革。從前期調研情況看，加快培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問(wèn)題。如企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的機制沒(méi)有形成;技術(shù)創(chuàng )新成果轉移機制亟待建立;符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善;部分領(lǐng)域管理體制改革滯后等。要加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。

　　三是掌握戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。目前我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著(zhù)眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強前沿性、戰略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，提升我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)力量。戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應用示范、標準制定和基礎設施建設等。從調研情況看，各方面普遍反映市場(chǎng)培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標準制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競爭秩序有待規范等問(wèn)題。所以，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強化培育市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導社會(huì )消費，激勵企業(yè)創(chuàng )新。

　　五是完善財稅金融投資政策。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期、持續的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng )業(yè)投資規模小，融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場(chǎng)不完善;財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價(jià)現有政策的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發(fā)揮社會(huì )投資積極性的政策體系。

　　六是加快開(kāi)展國際合作。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng )新成果，國際合作發(fā)展是必然選擇。但目前我國除少數新興產(chǎn)業(yè)形成了開(kāi)放式發(fā)展的格局外，許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒(méi)有利用國際資本市場(chǎng)，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，必須以更加開(kāi)放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場(chǎng)的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　七是加強規劃引導和統籌協(xié)調。各地發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，所以，既要保護好、發(fā)揮好和引導好地方發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區域間統籌規劃和協(xié)調發(fā)展，避免盲目低水平投資建設等問(wèn)題。

　　突出財稅金融政策作用

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。針對當前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問(wèn)題，《決定》提出切實(shí)加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調動(dòng)社會(huì )投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，大幅度增加中央財政的資金投入。

　　在稅收激勵政策方面，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現行各項促進(jìn)科技投入、科技成果轉化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創(chuàng )新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會(huì )資源發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

　　在金融政策方面，針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng )新型中小企業(yè)需要創(chuàng )業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵金融機構加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金。

　　采訪(fǎng)人：本報記者　朱劍紅　解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負責人