二十國集團(G20)第五次峰會(huì )即將在韓國首爾舉行。時(shí)下，世界經(jīng)濟雖持續復蘇，但后勁不足，風(fēng)險不少，各主要經(jīng)濟體間的摩擦與博弈也日漸增多。在此背景下，作為推動(dòng)國際經(jīng)濟合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的主要決策平臺，本次峰會(huì )被寄予厚望。

　　然而，與會(huì )各方在如何推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)，如何解決經(jīng)濟失衡，如何體現新興市場(chǎng)地位，如何繼續加強金融監管等諸多問(wèn)題上展現出不同觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。這種情況下，峰會(huì )要達成實(shí)質(zhì)性成果需要參與各方做出巨大努力。

　　協(xié)調政策推動(dòng)增長(cháng)——基本共識下的差異

　　隨著(zhù)形勢發(fā)展變化，G20的工作重心已從如何應對危機轉向如何鞏固世界經(jīng)濟復蘇，規劃全球長(cháng)期協(xié)調合作機制。

　　中國國家主席胡錦濤日前在接受歐洲媒體采訪(fǎng)時(shí)談到，全球走出國際金融危機陰影、促進(jìn)世界經(jīng)濟強勁增長(cháng)仍面臨嚴峻挑戰。參加首爾峰會(huì )各方首先應繼續本著(zhù)同舟共濟精神和互利共贏(yíng)原則，加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，向市場(chǎng)發(fā)出G20成員團結一致應對世界經(jīng)濟重大挑戰的積極信號，提振市場(chǎng)信心，鞏固世界經(jīng)濟復蘇勢頭。

　　美國也強調增長(cháng)是關(guān)鍵，但其更關(guān)注本國經(jīng)濟增長(cháng)以及如何解決外部制約因素。美國財長(cháng)蓋特納表示，近期美國經(jīng)濟的核心挑戰就是促進(jìn)增長(cháng)，只有這樣才能降低居高不下的失業(yè)率。同時(shí)，美國在各種場(chǎng)合多次強調其他國家應調整政策，增加需求，開(kāi)放市場(chǎng)。

　　鑒于全球經(jīng)濟復蘇前景的不確定性，歐盟把確保全球經(jīng)濟可持續復蘇、實(shí)現強勁和更加平衡的增長(cháng)視為首爾峰會(huì )首要目標。歐盟呼吁，各成員國在峰會(huì )上應繼續加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。

　　俄羅斯、印度、巴西等主要新興市場(chǎng)國家也認同世界經(jīng)濟當前的首要挑戰仍是保持復蘇勢頭。印度財長(cháng)慕克吉日前公開(kāi)呼吁，G20應在宏觀(guān)經(jīng)濟政策和退出策略等問(wèn)題上加強協(xié)調，以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

　　扭轉全球經(jīng)濟失衡——共同目標下的分歧

　　目前，G20平臺上一個(gè)突出議題是如何扭轉全球經(jīng)濟失衡，但在這一共同目標之下，各方的理解和對策存在重大差異。其中，貿易失衡的討論和匯率之爭是分歧焦點(diǎn)。

　　雖然在上月底結束的G20慶州財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，各國就匯率問(wèn)題達成部分共識，但外界評論成果虛多實(shí)少，缺乏具體指向。而且，隨著(zhù)美聯(lián)儲新一輪定量寬松貨幣政策的啟動(dòng)，美元貶值趨勢再現，全球貿易和匯率摩擦或再次升溫，對于人民幣匯率問(wèn)題的各種異調也可能卷土重來(lái)。

　　對于貿易失衡和匯率問(wèn)題，胡錦濤主席明確指出，糾正貿易失衡需要有關(guān)方面轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)公平公正貿易，反對各種形式的保護主義。中國將按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用，增強人民幣匯率彈性，保持其在合理均衡水平上的基本穩定。

　　反觀(guān)對于全球失衡應負主要責任的美國，出于本國經(jīng)濟和政治需要，一直存在將壓力向外轉嫁傾向。美國財長(cháng)蓋特納日前表示，美國在G20峰會(huì )上將重點(diǎn)針對那類(lèi)“以任何標準衡量都屬于低估的”匯率國家，話(huà)鋒暗指中國。

　　但是，鑒于近期美元不斷貶值令美國飽受批評，分析人士認為美國在峰會(huì )上對匯率問(wèn)題將略有收斂，以一種“偷換概念”的手段將重點(diǎn)轉向貿易失衡問(wèn)題。美國財長(cháng)蓋特納此前提出，各主要經(jīng)濟體應將經(jīng)常項目順差或逆差控制在占國內生產(chǎn)總值4%以?xún)�，并尋求在峰�?huì )討論甚至通過(guò)這一量化指標。

　　但美國的倡議并未獲得多少響應。俄羅斯財長(cháng)庫德林表示，經(jīng)常項目失衡問(wèn)題應當引起關(guān)注，但俄反對明確設限。印度財長(cháng)慕克吉也表示，經(jīng)常項目失衡問(wèn)題不應通過(guò)約束性方案解決，每個(gè)國家情況有別，各有解決之道。

　　將主辦下屆G20峰會(huì )的法國則認為，貿易和匯率之爭背后的根本因素是國際貨幣體系缺陷。對于美國的提議，法國也持反對態(tài)度。法國經(jīng)濟、財政與就業(yè)部長(cháng)拉加德直言，美國提出的量化指標“太大膽”。

　　對于韓國和日本這樣經(jīng)濟外向性明顯的國家，其主要擔憂(yōu)集中在匯率的無(wú)序和過(guò)度波動(dòng)上。這些國家一方面希望中國增加匯率彈性，另一方面則對美國貨幣政策表示不滿(mǎn)，并希望各國理解其匯率干預措施。

　　新興經(jīng)濟體崛起——宏觀(guān)大勢下的博弈

　　新興經(jīng)濟體的崛起已是大勢所趨。胡錦濤主席近期談到中國對首爾峰會(huì )的期望時(shí)指出，峰會(huì )應推動(dòng)國際金融體系改革，加強國際金融市場(chǎng)監管，增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在國際金融機構中的發(fā)言權和代表性。

　　今年4月，世行改革中，發(fā)達國家已經(jīng)向發(fā)展中國家轉移部分投票權。10月的G20慶州財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，各方就國際貨幣基金組織(IMF)改革達成協(xié)議：在2012年前，該組織將向包括新興國家在內代表性不足的國家轉移超過(guò)6%的份額，并且歐洲國家還將出讓兩個(gè)執行董事席位。日前，該組織進(jìn)一步?jīng)Q定將中國的份額提高到6.39%，投票權提高到6.07%。而其他增加份額轉移給哪些經(jīng)濟體，則可能由首爾峰會(huì )及以后的會(huì )議繼續磋商。

　　從份額損失看，歐盟可謂這一改革的輸家。因此，歐盟雖然承認G20慶州財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議達成的協(xié)議，但提出應將未來(lái)的IMF份額改革和更廣泛的治理改革“捆綁”，制定同一個(gè)時(shí)間表。歐盟一方面對美國在IMF實(shí)際擁有否決權不滿(mǎn)，一方面將轉讓份額和執董席位的最后期限延至2012年。這為以后的變數埋下伏筆。

　　在IMF改革問(wèn)題上，俄羅斯和巴西更看重該機構將于2012年之后開(kāi)始的新一輪份額分配改革，強調發(fā)展中國家的地位和發(fā)言權應當進(jìn)一步提升。巴西財長(cháng)曼特加甚至強調，對份額的分配改革應考慮推動(dòng)實(shí)現新興經(jīng)濟體的否決權問(wèn)題。他說(shuō)：“我們實(shí)際上是希望成立一個(gè)全新的IMF，一個(gè)真正代表所有經(jīng)濟體的機構�！�

　　全球金融安全和監管——核心議題下的分化

　　金融危機使金融安全與監管成為G20歷次峰會(huì )中的一個(gè)共同議題。各方預計本次峰會(huì )將就已經(jīng)出臺的《巴塞爾協(xié)議III》作出支持性的政治聲明。但也有觀(guān)察人士認為，在金融安全與監管這樣的“大題目”下，各國關(guān)注和期待的重點(diǎn)以及利益取向多有不同。

　　在金融監管方面，歐盟調門(mén)最高。歐盟認為，繼續加強國際金融監管是歐盟對于首爾峰會(huì )的一大期待和推進(jìn)重點(diǎn)。德國總理默克爾說(shuō)，現在的任務(wù)是在國家和全球層面繼續致力于穩定的金融市場(chǎng)新框架，在全球建立協(xié)調一致的規則。

　　巴塞爾銀行監管委員會(huì )今年9月通過(guò)《巴塞爾協(xié)議III》，對全球商業(yè)銀行提出了更加嚴格的資本充足率要求。歐盟已計劃于明年一季度提出立法建議，把這份協(xié)議的原則落實(shí)到歐盟相關(guān)法律中去。

　　首爾峰會(huì )主辦國韓國則將建立“金融安全網(wǎng)”作為自己確定的峰會(huì )四大主題之一。韓國總統李明博對在本次峰會(huì )上討論這一問(wèn)題給予很大期許。

　　美國方面雖然今年以來(lái)在金融監管立法取得進(jìn)展，也對《巴塞爾協(xié)議III》持支持態(tài)度，但美國一直希望借助國際頂級會(huì )議場(chǎng)合在全球范圍內推行本國金融標準，在金融監管方面再次搶得先機。(執筆記者謝鵬、齊紫劍，參與記者朱林、金旼旼、尚軍、劉麗娜、權香蘭、劉浩遠、胡小兵、李明、趙焱、劉亞南、趙志鵬)