其實(shí)，在目前的體制和政策格局下，我們根本不必為經(jīng)濟探底發(fā)愁�，F在各方面特別是地方政府仍具有追求經(jīng)濟高速增長(cháng)的強大動(dòng)力。因此，目前最難的還是控制經(jīng)濟增速太快帶來(lái)的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問(wèn)題。這就對推動(dòng)政府轉型、建設服務(wù)型政府提出了緊迫要求。

　　著(zhù)力通過(guò)深化改革和調整政策推動(dòng)轉方式、調結構

　　《建議》指出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。轉方式、調結構需要綜合施策，如提高自主創(chuàng )新能力、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節能減排等，其中非常重要的是著(zhù)力深化改革和調整政策。

　　在深化改革方面，應以政府轉型和財政轉型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規劃的建議為配合轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。這表明，當時(shí)我們已認識到轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式必須靠政府轉型來(lái)推動(dòng)和保證�！笆�二五”規劃建議再次強調，推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中，應突出強調政府轉型，即從經(jīng)濟建設型政府向服務(wù)型政府轉變，處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系。政府不能再把追求GDP的高速增長(cháng)作為主要目標，而應把做好公共服務(wù)放在第一位。

　　在政府轉型過(guò)程中，財政轉型很重要�！督ㄗh》要求，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。這就要求財政從經(jīng)濟建設型財政轉為公共服務(wù)型財政，財政支出主要應用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟建設。經(jīng)濟建設支出除必要的基礎設施外主要用于“三農”，如興修水利、改良品種、推廣農業(yè)先進(jìn)技術(shù)、種糧直補等。應大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫療衛生、就業(yè)培訓與服務(wù)、社會(huì )保障、公共文化建設等，從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費水平，提高居民消費占GDP的比重。

　　調整政策也很重要。比如，資源和生產(chǎn)要素長(cháng)期實(shí)行低價(jià)政策，實(shí)際是鼓勵粗放擴張。今后需作重大調整，主要是放松價(jià)格管制，使各類(lèi)資源和要素的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如，調整經(jīng)濟結構，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但目前我國服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負2個(gè)百分點(diǎn)左右，這顯然不利于調整產(chǎn)業(yè)結構;還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，也不利于這些部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，亟需調整。

　　張卓元