由國家發(fā)改委牽頭制定的收入分配調節指導意見(jiàn)仍在制定之中，其具體的形式和出臺時(shí)間，還需要統籌考慮。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(cháng)紀寧昨天在參加“十二五”規劃建言獻策在線(xiàn)交流時(shí)作上述表示。

　　初次分配和再分配如何側重權衡？近期，關(guān)于收入分配改革的路徑爭議一直未消。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(下稱(chēng)《建議》)確立了今后五年的改革方向：

　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”、“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付”……

　　業(yè)內認為，從這些表述來(lái)看，《建議》明確了政府在初次分配領(lǐng)域大有可為。

　　2009年4月國務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》提出，由發(fā)改委牽頭，研究出臺關(guān)于收入分配調節的指導意見(jiàn)。

　　作為衡量收入差距的一大指標，關(guān)于目前全國的基尼系數，國家統計局尚沒(méi)有正式公布數據。但據北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)、中國改革基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯等人的研究，全國實(shí)際的基尼系數可能在0.48甚至更高，而國際公認的基尼系數警戒線(xiàn)是0.4。

　　紀寧在回應該指導意見(jiàn)何時(shí)出臺時(shí)表示，由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌考慮。

　　由人力資源和社會(huì )保障部牽頭制定的《工資條例》被外界寄予厚望，但至今尚未出臺。

　　收入分配改革路徑選擇中初次分配與再分配領(lǐng)域孰為重，則在學(xué)術(shù)界存在爭論。部分學(xué)者提出在初次分配領(lǐng)域內應該由市場(chǎng)來(lái)起主導作用。也有學(xué)者就各省普遍提高最低工資標準等做法提出批評，認為可能影響就業(yè)，政府之手不應過(guò)分干涉初次分配領(lǐng)域。

　　紀寧指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，初次分配主要依靠市場(chǎng)機制發(fā)揮作用。(但)我們的市場(chǎng)機制還不健全，也就是說(shuō)資源配置和要素價(jià)格形成機制中非市場(chǎng)因素的干擾比較多。像工資決定和正常增長(cháng)機制不夠完善，導致勞動(dòng)者報酬偏低，要素價(jià)格形成機制不夠合理，企業(yè)參與分配的行為還不規范，政府作用還沒(méi)有很到位。

　　紀寧強調，推進(jìn)收入分配制度改革，調節收入差距，不僅要在初次分配領(lǐng)域發(fā)力，也要在再分配調節上做文章。在其提出的縮小收入分配差距八大對策中，有四項對策屬于初次分配領(lǐng)域。其中包括：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )；建立健全職工工資的正常增長(cháng)和支付保障機制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策以及促進(jìn)農民持續增收。

　　值得關(guān)注的是，建立健全職工工資的正常增長(cháng)和支付保障機制、完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策兩項都是正在制定中的《工資條例》中可能涉及的要點(diǎn)。

　　今年7月份，《第一財經(jīng)日報》曾從一位參與制定的專(zhuān)家處獲得《工資條例》詳細內容，核心內容即包括最低工資的增長(cháng)機制和壟斷行業(yè)工資尤其是高管工資的限制等。

　　另一位參與《工資條例》制定的專(zhuān)家告訴記者，盡管由于種種原因，《工資條例》暫時(shí)沒(méi)有出臺，但是并不妨礙其中的某些政策在具體工作中實(shí)施。王羚