目前，中國區域經(jīng)濟東中西協(xié)調發(fā)展格局已初步形成，國家主導下的區域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來(lái)所期待的便是區域增長(cháng)格局的重大轉變。然而，要實(shí)現或者推動(dòng)這種轉變，則必須打造出區域經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力

　　區域經(jīng)濟發(fā)展正遭遇到了新困惑新考驗，這也成為“十二五”期間亟待解決的問(wèn)題。以我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地——廣東省為例，目前廣東的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中期發(fā)展階段，而珠三角地區更已進(jìn)入工業(yè)化成熟期發(fā)展階段。于是，如何實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展成為一個(gè)緊迫的課題。其中的原因很簡(jiǎn)單，失衡的區域經(jīng)濟結構，既限制了珠三角作為發(fā)展引擎的動(dòng)能，也難以改變相對落后地區的現狀。

　　當廣東都有“西部問(wèn)題”的時(shí)候，中國的“西部問(wèn)題”所凸顯的東西發(fā)展失衡更為嚴峻。因為，幾乎東南西北中的所有區域都有同樣的“西部問(wèn)題”。

　　經(jīng)濟發(fā)展遭遇“西部問(wèn)題”

　　根據廣州市統計早些時(shí)候的預測，廣州2010年GDP將突破1萬(wàn)億元，這約等于埃及、菲律賓、匈牙利或者新西蘭全國的GDP總額。據悉，廣州將是繼上海、北京之后，第三個(gè)加入“GDP萬(wàn)億元俱樂(lè )部”的內地城市。

　　以廣州為代表的珠三角地區“富可敵國”的氣勢，證明了一個(gè)發(fā)達的區域經(jīng)濟圈的形成，這里創(chuàng )造了廣東速度與經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。然而，富裕發(fā)達的廣東不僅存在貧富問(wèn)題，貧富差距擴大化始終伴隨。

　　該省政協(xié)的一份調研報告指出，目前珠三角人均GDP相當于山區的4.04倍；全省城鄉居民收入差距由2000年的2.67：1(以農民純收入為1)擴大到2009年的3.12：1。主要集中在粵北和東西兩翼地區的貧困村，至2009年底仍達3409個(gè)，相對貧困和沒(méi)有穩定脫貧的貧困戶(hù)高達70多萬(wàn)戶(hù)，共計316.5萬(wàn)人。目前全省居住泥磚茅草房的仍達225.6萬(wàn)戶(hù)(其中茅草房7萬(wàn)至8萬(wàn)戶(hù))，如果按2004—2007年改造15萬(wàn)戶(hù)的進(jìn)度計算，至少還要50年才能全部改造完畢。

　　在經(jīng)濟實(shí)力強大的東莞，記者穿過(guò)一個(gè)個(gè)工業(yè)園區、批發(fā)市場(chǎng)，去尋訪(fǎng)茶山鎮一個(gè)正在開(kāi)發(fā)中的古民居村落。隨著(zhù)目的地的臨近，街道兩旁的人流車(chē)流越發(fā)稀少起來(lái)，跨越廣深鐵路線(xiàn)之后，農村包圍城市的景象出現了。僅僅一條鐵路的分割，這里居然就是被當地人稱(chēng)作“西伯利亞”的那個(gè)地方，相比背后的繁華城鎮，這里的確顯得荒涼。

　　高速發(fā)展的珠三角地區，事實(shí)上難以回避區域發(fā)展失衡的問(wèn)題，即便珠三角城市，幾乎都有“落后地區”的困擾。經(jīng)濟總量在該區域中靠后的珠海市，現在開(kāi)始舉全市之力發(fā)展西部，因為珠海西部與現在的珠海主城區發(fā)展相差懸殊。

　　不過(guò)，這里畢竟處于珠三角，絕非廣東的貧困地區。一個(gè)相關(guān)數據表明，2009年廣東縣域GDP僅占全省的16.9%。在地域更廣闊的粵東西北地區，受“距離衰減律”作用，經(jīng)濟發(fā)展與珠三角地區差距較大，發(fā)展相對滯后。事實(shí)上，廣東區域經(jīng)濟一直由珠三角地區“單極驅動(dòng)”，珠三角獨領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局，恰恰描述了區域內發(fā)展的不平衡特征。

　　國家出手重構經(jīng)濟版圖

　　10年前的“西部大開(kāi)發(fā)”是一種標志性的轉折點(diǎn)，解決區域經(jīng)濟失衡已經(jīng)到了國家非出手不可的地步。

　　其中的背景是，縱使國家扶持政策不斷，但長(cháng)久以來(lái)累積的因素，以西部為代表的不發(fā)達地區先天不足的區位劣勢，維持了發(fā)展差距的長(cháng)期存在。盡管地區間經(jīng)濟增長(cháng)速度差距趨于縮小，但是區域差距擴大的趨勢沒(méi)有發(fā)生根本性改變，而且追趕的難度不斷增大。

　　更為核心的問(wèn)題是，區域經(jīng)濟中以行政區為板塊的發(fā)展模式被持續地強化，地區間無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競爭，成為一種持久的消耗戰，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。

　　對于實(shí)現了一部分人、一部分地區“先富起來(lái)”的改革開(kāi)放而言，這只是戰術(shù)手段的落實(shí)，要實(shí)現戰略目標上的“共同富�！�，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制亟待變革。

　　改變發(fā)展的不平衡，必須由國家層面的區域協(xié)調體制來(lái)完成，于是，我們看到了一系列的“區域規劃”的密集出臺，這種景象在中國經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有。

　　2009年無(wú)疑是區域經(jīng)濟政策調整最密集的一年。這一年，為實(shí)現西部大開(kāi)發(fā)的繼續推進(jìn)，涉及新疆、寧夏、廣西、陜西、甘肅等省(區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相關(guān)政策繼續得到完善。北部灣經(jīng)濟區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區規劃一一出臺實(shí)施。接踵而至的是東北也站上了“全面振興”的起點(diǎn)�！爸胁酷绕稹半S之跟進(jìn)，《促進(jìn)中部地區崛起規劃》也正式公布。

　　與此同時(shí)，東部的改革開(kāi)放開(kāi)始向縱深發(fā)展。一方面，長(cháng)三角、珠三角發(fā)展規劃進(jìn)一步落實(shí)；另一方面，海峽西岸經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、黃河三角洲、上�！皟蓚�(gè)中心”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和建設意見(jiàn)相繼出臺。

　　從已公布的規劃看，中國經(jīng)濟現已形成東、中、西部，及東北老工業(yè)基地等四大板塊。到2010年，國家層面上的“區域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )開(kāi)始“越編越密”，不斷細化的“區域規劃”，所要實(shí)現的便是越來(lái)越多的區域的協(xié)調發(fā)展。

　　目前，中國區域經(jīng)濟東中西協(xié)調發(fā)展格局已初步形成，國家主導下的區域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來(lái)所期待的便是區域增長(cháng)格局的重大轉變。然而，要實(shí)現或者推動(dòng)這種轉變，則必須打造出區域經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。

　　記者注意到，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區域發(fā)展規劃。有數據顯示，今年1月至4月，安徽省通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)際利用長(cháng)三角地區資金891.2億元，占利用省外資金58%。很顯然，正是該規劃擴大了區域整合范圍，帶動(dòng)了泛長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　而今年6月出臺的《全國主體功能區規劃》，除了對珠三角、長(cháng)三角等重點(diǎn)地區和優(yōu)化地區的開(kāi)發(fā)提供更確切的政策依據，更提出要對需要保護的區域和生態(tài)比較脆弱的區域實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)戰略，促進(jìn)了區域協(xié)調互動(dòng)機制的完善。

　　在《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》中，“生態(tài)經(jīng)濟區”的表述已相當明確，這自然是區域協(xié)調、可持續發(fā)展理念的體現。

　　據發(fā)改委官員透露，在接下來(lái)的區域規劃工作中，國家將繼續把縮小地區差別作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的首要任務(wù)，進(jìn)一步加強區域整合，促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。