今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議來(lái)得比往年早一些。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月8日至10日在北京舉行。會(huì )議對2022年中國經(jīng)濟指明方向，并進(jìn)行系統性部署。2022年中國經(jīng)濟怎么干？會(huì )議釋放什么重要信號？中新網(wǎng)“中國新觀(guān)察”欄目采訪(fǎng)了多位權威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

　　穩字當頭！連提25次“穩”

　　會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)。相比往年的“穩中求進(jìn)”，這次多了四個(gè)字：“穩字當頭”。

　　“穩”有多重要？觀(guān)察中央經(jīng)濟工作會(huì )議新聞通稿，“穩”字一共提到了25次，中央對“穩”的重視程度可見(jiàn)一斑。

　　2022年經(jīng)濟為什么如此強調一個(gè)“穩”字？

　　這跟中國經(jīng)濟面臨的下行壓力有關(guān)。根據會(huì )議的分析，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。

　　中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所宏觀(guān)政策研究室主任馮煦明表示，當前我國經(jīng)濟面臨著(zhù)一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險可能加速暴露，因而，中央經(jīng)濟工作會(huì )議多次強調“穩”，目的也在于進(jìn)一步強調維護宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的重要性，進(jìn)一步強化我國的這項比較優(yōu)勢。

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才指出，“三重壓力”是中央對經(jīng)濟形勢客觀(guān)、理性、精準的判斷。明年世界經(jīng)濟預期放緩，外部需求將會(huì )收縮，內需也比較疲弱，經(jīng)濟增長(cháng)基數效應減弱，同時(shí)面臨全球通脹、供應鏈受阻等問(wèn)題。之所以強調穩，也是基于國際國內形勢變化下的選擇。

　　重點(diǎn)部署七大政策

　　對于明年的具體工作，會(huì )議從七大政策方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署——

　　一是宏觀(guān)政策要穩健有效。二是微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。四是科技政策要扎實(shí)落地。五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。六是區域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。七是社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)陳道富表示，從之前的三大政策組合到現在的七大政策組合，首先反映了明年的形勢更加復雜，其次是在召開(kāi)黨的二十大之際，要求更加全面，既要保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境，也要保持國泰民安的社會(huì )環(huán)境，還要有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，同時(shí)反映了政策應對更加精細。

　　七大政策部署中，有不少新措施、新提法、新變化，值得關(guān)注。

　　——積極的財政政策要提升效能

　　會(huì )議要求，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這一提法并未變化，但積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。

　　馮煦明指出，在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，積極財政明年會(huì )體現出三個(gè)維度的新內涵：一是在“力度”上，一方面實(shí)施新的減稅降費政策，繼續保持適度的財政支出強度，對沖私人部門(mén)需求下行。二是在“結構”上，優(yōu)化財政支出結構。具體是三個(gè)“加強”：加強對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度；加強對“兩新一重”建設、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度，通過(guò)財政支出助力供給側固本培元；加強在教育、文化、體育、養老、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴大供給，提高品質(zhì)。三是在“節奏”上，適當前移財政支出節奏，尤其是適度超前開(kāi)展基礎設施投資。

　　——因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

　　12月6日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出 “促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”，對比表述，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“良性循環(huán)”的表述放在了“健康發(fā)展”的前面。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)表示，當前房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)陷入了難以良性循環(huán)的矛盾和尷尬，“市場(chǎng)—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通不順暢，導致房地產(chǎn)運行效率不高、房地產(chǎn)風(fēng)險明顯增大。所以只有房地產(chǎn)市場(chǎng)的“市場(chǎng)—企業(yè)—居民家庭”之間實(shí)現了良性循環(huán)，房地產(chǎn)才能真正迎來(lái)健康發(fā)展的空間。

　　馮煦明認為，房地產(chǎn)是國內經(jīng)濟大循環(huán)中的一個(gè)重要子循環(huán)，而且房地產(chǎn)這個(gè)子循環(huán)會(huì )對經(jīng)濟大循環(huán)中的其他環(huán)節產(chǎn)生重大影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定具有系統重要性。當前及未來(lái)幾個(gè)季度，須審慎管理四五線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，做好穩房?jì)r(jià)、穩預期工作，避免硬著(zhù)陸。

　　——強化國家戰略科技力量，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎研究十年規劃。重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深化產(chǎn)、學(xué)、研結合。

　　中國工程院院士余少華表示，會(huì )議的要求對我國科研發(fā)展意義重大，在構建國家戰略科技力量方面，可以發(fā)揮國家核心戰略科技力量在國家科技體制改革的牽引和主導作用，創(chuàng )建新型科研機構，探索新的管理體制和科研組織機制，破除不合理的制度約束，賦予創(chuàng )新主體更大自主權和探索權，形成強核心、多基地、網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同創(chuàng )新和集成創(chuàng )新格局。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，會(huì )議要求更加重視落實(shí)，和原來(lái)相比更加具體，不僅僅是一般的要求，有具體的行動(dòng)和規劃保障，這背后肯定有具體的安排。還提到重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位等，通過(guò)科技改革，包括基礎研究抓起，來(lái)增強我國科技實(shí)力。

　　正確認識和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

　　會(huì )議還明確，要正確認識和把握5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題——

　　要正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。要正確認識和把握資本的特性和行為規律。要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。要正確認識和把握碳達峰碳中和。

　　馮煦明指出，這5個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，都對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有基礎性意義。正確認識和把握這些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既具有長(cháng)期重要性，也呈現出短期緊迫性。

　　徐洪才認為，針對5個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)上有不同的聲音，存在分歧和爭論，所以，會(huì )議進(jìn)行解疑釋惑，指明方向，具有非常強的針對性，既管當前，又管長(cháng)遠，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出穩定的信號，從而統一大家的思想和認識，有助于穩定市場(chǎng)預期。

　　其中，有一些提法值得關(guān)注。

　　——實(shí)現共同富裕目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

　　中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀此前表示，共同富裕沒(méi)有捷徑，不是變戲法，必須靠14億多中國人民艱苦奮斗來(lái)實(shí)現。要構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，使收入分配調節既能夠分好蛋糕，又有利于進(jìn)一步做大蛋糕。

　　他表示，國家鼓勵支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè)，這在客觀(guān)上也會(huì )起到第三次分配的作用。隨著(zhù)中國企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來(lái)，加上國家激勵政策的完善，中國的公益慈善事業(yè)將會(huì )迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展。

　　——要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。

　　陳道富表示，在規范資本無(wú)序擴張中，市場(chǎng)出現了一些擔憂(yōu)，需正本清源。因而提出了設置“紅綠燈”，不是一味禁止，而是疏堵結合，有效監管。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎表示，設置“紅綠燈”即在憲法、法律法規的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監管。首先明確法律規則，通過(guò)各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細化規則，提高法律規則的透明度，鼓勵資本合規經(jīng)營(yíng)，防患于未然；其次，依法監管、公平監管，堅持發(fā)展與規范并重；再次，依法裁判，遵守實(shí)體、程序規則，對于違法行為依法懲處，一視同仁，做到特殊預防與一般預防相結合，防微杜漸。

　　——創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，等等。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示，新能源是“干凈但不穩定”，煤炭是“穩定但不干凈”，這兩者如何在轉型過(guò)程中互相配合，要走出一條中國特色的低碳轉型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮，今后為了低碳轉型，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，可以起到鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬認為，在推進(jìn)碳達峰碳中和過(guò)程中，有一些地方產(chǎn)生了片面理解，采取了限電限產(chǎn)等一刀切措施，影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以，現在正確認識和把握碳達峰碳中和，防止簡(jiǎn)單層層分解，回歸到正確的軌道上來(lái)。

　　作者：李金磊 吳濤 左宇坤 謝藝觀(guān) 張旭 左雨晴 宮宏宇 程春雨