文/管濤

　　發(fā)于2021.12.20總第1025期《中國新聞周刊》

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。但是，穩增長(cháng)不能穿新鞋走老路，會(huì )議對于如何在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中穩增長(cháng)作了具體安排和部署。

　　高質(zhì)量發(fā)展是方向

　　2021年，中國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，完成年初政府工作報告主要預期目標難度不大。同時(shí)，在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識，包括：必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)；必須堅持穩中求進(jìn)，調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅持先立后破、穩扎穩打；必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。這些規律性的認識，對于指導明年工作具有重要意義。

　　十九大已作出中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。近兩年，經(jīng)濟增速下降，既有百年變局和世紀疫情的客觀(guān)原因，也有對高質(zhì)量發(fā)展理解和執行偏差的主觀(guān)原因。高質(zhì)量發(fā)展雖然不唯GDP但并非不要GDP，而是要推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。做好“六穩”“六?！惫ぷ?、應對百年變局，均需要中國經(jīng)濟維持一定的增長(cháng)速度。

　　實(shí)踐中刻意追求質(zhì)的改善而忽視量的增長(cháng)，可能會(huì )造成不良結果。如今年部分地區對環(huán)保要求缺乏彈性，層層加碼，導致下半年大規模拉閘限電，影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )生活。會(huì )議重提堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的要求，突出了發(fā)展是首要任務(wù)和解決任何問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟工作必須堅持穩中求進(jìn)，是基于對明年經(jīng)濟形勢的重大判斷，即世紀疫情沖擊下，明年外部環(huán)境更趨錯綜復雜，內部面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議通稿25次提及“穩”，明確提出明年經(jīng)濟工作要“穩字當頭、穩中求進(jìn)”。

　　經(jīng)濟運行是一個(gè)有序演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要保持戰略定力和耐心，避免把長(cháng)期目標短期化、系統目標碎片化，避免把持久戰打成突擊戰。中國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。但是，新舊動(dòng)能轉換難以一蹴而就，新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)難以迅速補上房地產(chǎn)和高耗能產(chǎn)業(yè)等舊經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)留下的空白。因此，不是急于求成而是穩扎穩打，推進(jìn)新舊動(dòng)能平穩銜接，有助于減少政策調整和改革的陣痛，對于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)和社會(huì )大局尤為重要。

　　經(jīng)濟工作必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。雖然系統性視角已經(jīng)被多次提及，但實(shí)踐中各部門(mén)各區域或多或少會(huì )優(yōu)先考慮自己的KPI，輕視了溢出效應對整個(gè)系統的影響。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復雜系統，既要防止出現合成謬誤，也要防止分解謬論。今年一些非經(jīng)濟政策希望快速實(shí)現長(cháng)期目標，畢其功于一役，結果短期對就業(yè)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)造成較大沖擊。同時(shí)，盡管一些經(jīng)濟政策和監管政策的初衷是好的，是實(shí)現可持續發(fā)展的必經(jīng)之路，但可能低估了次生效應，只盯某個(gè)經(jīng)濟指標，輕視了其他相關(guān)指標。因此，制定和實(shí)施政策都要堅持系統觀(guān)念和實(shí)踐標準，遵循經(jīng)濟規律，以實(shí)踐效果來(lái)檢驗政策的成敗優(yōu)劣。

　　進(jìn)一步糾正認識偏差和執行偏差

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，中國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認識和把握。會(huì )議對正確認識和把握五個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。

　　一是正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。會(huì )議指出，共同富裕是先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，再通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，而不是劫富濟貧，搞逼捐、養懶人。這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，要穩步朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)。會(huì )議還提出，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。這說(shuō)明現階段共同富裕的主要落腳點(diǎn)仍在以經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)、提高勞動(dòng)者報酬和加強社會(huì )保障為主的初次和再次分配。

　　二是正確認識和把握資本的特性和行為規律。這是對國內外關(guān)切的教育雙減和互聯(lián)網(wǎng)監管引發(fā)資本動(dòng)蕩的回應。資本以逐利為目的，能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，但不加以有效監管，任其野蠻生長(cháng)，也會(huì )對社會(huì )生活產(chǎn)生消極作用。中國將為資本設置“紅綠燈”，依法加強監管。在統籌發(fā)展和安全的前提下，仍會(huì )堅持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。

　　三是正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。世紀疫情沖擊導致全球供應鏈斷裂、國際物流受阻、大宗商品價(jià)格暴漲，引發(fā)各國通脹飆升。盡管中國通脹形勢顯著(zhù)好于其他主要經(jīng)濟體，但缺柜、缺煤、缺電等造成的供給端通脹壓力可能超預期。此外，中國工業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，需要未雨綢繆。因而，會(huì )議提出供給沖擊的概念，要求堅持節約優(yōu)先，實(shí)施全面節約戰略。

　　四是正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。監管趨嚴是2021年經(jīng)濟工作的一大主題，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議已有多處部署。部分經(jīng)濟領(lǐng)域債務(wù)高企，不具備可持續性，在國內經(jīng)濟增速放緩、美聯(lián)儲貨幣政策可能轉向的大背景下，早晚都會(huì )“爆雷”。因而，主動(dòng)排雷好過(guò)未來(lái)的被動(dòng)去杠桿，但要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強金融法治建設，壓實(shí)地方、金融監管、行業(yè)主管等各方責任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責任。

　　五是正確認識和把握碳達峰碳中和。2021年能耗雙控引發(fā)熱議，部分區域搞“碳沖鋒”或“運動(dòng)式減碳”，以致全國大范圍出現拉閘限電，顯著(zhù)沖擊了正常的工業(yè)生產(chǎn)，甚至影響到了居民用電。需要注意的是，中國仍處于經(jīng)濟發(fā)展階段，用電量只增不減，國內發(fā)電仍以煤電為主。新能源固然重要，短期卻難以完全替代傳統能源。為了減少地區在碳達峰、碳中和的“冒進(jìn)”，此次會(huì )議提出要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　對上述問(wèn)題的闡述，積極回應了外界關(guān)切、澄清了模糊認識，不僅對于當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作具有重大指導意義，也契合了前述關(guān)于做好經(jīng)濟工作的規律性認識，即要穩中求進(jìn)、加強統籌。

　　短期經(jīng)濟目標是穩增長(cháng)

　　會(huì )議要求，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前?？梢灶A見(jiàn)，2022年各地區各部門(mén)有收縮效應的政策將會(huì )慎重出臺。會(huì )議從七個(gè)方面做了政策安排，宏觀(guān)政策穩健有效位列七大政策之首。

　　2021年7月份以來(lái)，面對保持經(jīng)濟平穩運行的壓力加大，中國提出要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，跨周期不是對傳統逆周期調節的替代而是補充。此次會(huì )議強調加大宏觀(guān)政策跨周期調節力度，就是要保持宏觀(guān)政策的連續性、穩定性、可持續性，繼續給經(jīng)濟恢復提供必要的支持。

　　所以，會(huì )議對財政貨幣政策的提法與上年相比沒(méi)有大的改變。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，要保證支出強度、加快支出進(jìn)度，實(shí)施新的減稅降費政策，適度超前開(kāi)展基礎設施投資；穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　明年面對經(jīng)濟下行和三重壓力，跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策要有機結合。這意味著(zhù)在加強形勢研判的基礎上，當出手時(shí)就出手，維持正常的宏觀(guān)政策空間是留著(zhù)用不是攢著(zhù)看的。這也是堅持“以我為主”的宏觀(guān)經(jīng)濟政策的應有之義，是保持經(jīng)濟運行在合理區間的底氣所在。

　　當然，面對疫情造成的非對稱(chēng)沖擊，可能仍要進(jìn)一步發(fā)揮結構性或定向財政貨幣政策工具的作用，提高政策的針對性、有效性。財政政策要強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度；貨幣政策要引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持。此外，還要加強財政貨幣政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高宏觀(guān)政策效能。

　　財政貨幣政策不能包打天下、包治百病，還需要其他政策的支持和補充。微觀(guān)政策深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，有助于持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)主體信心。結構政策深化供給側結構性改革，有助于暢通國內大循環(huán)、突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節。改革開(kāi)放政策抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，調動(dòng)地方改革積極性，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，有助于激活發(fā)展動(dòng)力。區域政策深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，全面推進(jìn)鄉村振興，提升新型城鎮化建設質(zhì)量，有助于增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。社會(huì )政策統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，解決重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，健全靈活用工和社會(huì )保障政策，有助于兜住兜牢民生底線(xiàn)。

　　今年以來(lái)，房地產(chǎn)調控力度之大，歷史罕見(jiàn)，尤其是對房企融資的控制。但是，由于中國經(jīng)濟與房地產(chǎn)深度捆綁，房地產(chǎn)大幅下行也不符合宏觀(guān)經(jīng)濟穩定和社會(huì )大局穩定的總基調。值得注意的是，房地產(chǎn)對于中國經(jīng)濟是先破后立的邏輯，其留下的“蓄水池”功能也需要新經(jīng)濟加速填補。此次會(huì )議提出，科技政策加快落地，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，實(shí)現科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，正是用“新經(jīng)濟”替代“舊經(jīng)濟”的重要出路。

　　這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議是一次澄清認識、凝聚共識、提振信心和穩定預期的重要會(huì )議，極為務(wù)實(shí)地結合境內外形勢新的發(fā)展變化，回答了推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“做什么”以及“怎么做”的問(wèn)題，為明年經(jīng)濟工作做了充分的政策措施和理論輿論的準備。預計明年中國經(jīng)濟將面臨一個(gè)更加友好的政策環(huán)境，有望開(kāi)創(chuàng )一個(gè)平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境。

　　(作者為中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家)

　　《中國新聞周刊》2021年第47期

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