“保民生”“減稅降費”等成各地兩會(huì )熱詞——

　　靠前發(fā)力積極財政政策

　　本報記者 李華林

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。社會(huì )普遍關(guān)注，各地方政府如何落實(shí)這一政策要求？怎樣化解財政收支緊平衡壓力？如何保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度？

　　近段時(shí)間，地方兩會(huì )相繼落幕，“保民生”“減稅降費”“靠前發(fā)力”等成為各地兩會(huì )熱門(mén)詞匯。聚焦積極的財政政策，多地提出將從深挖增收潛力、破解減收壓力、提升政策效能等方面發(fā)力，為穩定經(jīng)濟大盤(pán)、穩住社會(huì )大局添磚加瓦。

　　合理安排收支預算

　　今年各地的錢(qián)怎么收、怎么花？記者梳理發(fā)現，各地科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理安排預期收入、支出和債務(wù)規模等，以更大力度調整優(yōu)化支出結構，著(zhù)力保障民生等重點(diǎn)支出。

　　多地在預算草案中提到，綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟運行、疫情常態(tài)化精準防控、減稅降費政策等因素，上調財政收支預期。例如，2022年，北京一般公共預算收入預期6169.6億元，增長(cháng)4%；內蒙古一般公共預算收入預計為2400億元左右，比上年實(shí)際完成數增長(cháng)2%以上；山東一般公共預算收入安排7650億元，比上年增長(cháng)5%；湖南一般公共預算收入安排3446億元，比上年增長(cháng)6%。

　　與之相呼應，支出也得到同步增長(cháng)。例如，2022年，廣西一般公共預算支出安排6134.79億元，增長(cháng)5%；內蒙古一般公共預算支出預計為5500億元左右，增長(cháng)5%；北京一般公共預算支出計劃安排7156億元，增長(cháng)4.3%；廣東一般公共預算支出為18769.41億元，增長(cháng)3%。

　　“開(kāi)年以來(lái)，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的一系列政策陸續出臺，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，財政收入穩定增長(cháng)仍然具有一定的經(jīng)濟基礎，各地合理編制財政收支預算，能夠積極發(fā)揮財政職能作用?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示。

　　用“真金白銀”辦好群眾最關(guān)切的事，是各地今年預算安排的一個(gè)突出特點(diǎn)。四川省財政廳廳長(cháng)何禮表示，2022年四川財政民生支出在占一般公共預算支出比重穩定在65%以上的基礎上逐步提高，新增財政預算資金中安排了35億元，重點(diǎn)支持老百姓關(guān)切的事，解決好包括義務(wù)教育教師的安身工程，退休職工和城鄉居民養老金標準的提高等。

　　江西2022年省級新增項目支出需安排160.5億元，重點(diǎn)用于保障重大戰略重要規劃重點(diǎn)任務(wù)、持續加大基本民生投入、加大對困難市縣轉移支付、保障重大活動(dòng)及重點(diǎn)工程等基本需要四個(gè)方面。

　　各地還堅決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，把更多的財政資源騰出來(lái)，將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。北京從嚴從緊安排部門(mén)常規履職支出，2022年市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出預算安排7.09億元，下降1.1%；四川今年省級“三公”經(jīng)費在原有壓減基礎上又壓減了5%左右，確保更多資金用到民生上，讓財政資金發(fā)揮更好作用。

　　保市場(chǎng)主體是重點(diǎn)

　　市場(chǎng)主體是我國經(jīng)濟韌性、潛力所在，助企紓困、保市場(chǎng)主體是今年地方兩會(huì )的焦點(diǎn)，多地表示將增強對市場(chǎng)主體的支持，加大政策實(shí)施力度。

　　廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍表示，廣東將研究制定一攬子助企紓困的財政支持政策，打好“組合拳”，與企業(yè)共渡難關(guān)。例如，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，小額采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)；支持優(yōu)化中小企業(yè)投融資服務(wù)，通過(guò)完善政策性擔保、融資風(fēng)險補償等政策，促進(jìn)企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)等。

　　“海南選擇符合高質(zhì)量發(fā)展要求、細分領(lǐng)域居于前列的企業(yè)作為培育對象，培育中小微企業(yè)向‘專(zhuān)精特新’發(fā)展?！焙Ｄ鲜∝斦d廳長(cháng)蔡強表示，海南對國家“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)給予一次性100萬(wàn)元獎勵，對國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)給予500萬(wàn)元獎勵。

　　減稅降費是助企紓困的關(guān)鍵舉措。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，今年，中央聚焦制造業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)施更大力度減稅降費政策。

　　在各地政府工作報告中，減稅降費成為高頻詞。吉林省政府工作報告提出，直面市場(chǎng)主體需求，落實(shí)好新的組合式減稅降費政策；陜西省政府工作報告提出，將以新的組合式減稅降費為市場(chǎng)主體減負紓困；河南省政府工作報告提出，落實(shí)提高研發(fā)費用加計扣除比例等政策，企業(yè)研發(fā)投入增長(cháng)17%以上……

　　多地減稅降費還更加突出精準性和針對性?！昂项A計新增減負超400億元，助力市場(chǎng)主體紓困增效?！焙鲜∝斦d廳長(cháng)石建輝表示，湖南今年將強化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)的支持，加大財源培育力度，堵塞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域征管漏洞，嚴禁違法違規亂征稅費，實(shí)現“放水養魚(yú)”“水多魚(yú)多”良性循環(huán)。

　　“近年來(lái)一系列減稅降費政策不斷出臺，切實(shí)減輕了企業(yè)壓力，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了有力支撐?！崩钚窦t表示，要更好地發(fā)揮減稅降費政策效應，各地需要不折不扣落實(shí)落細相關(guān)政策，積極簡(jiǎn)化減免稅政策享受流程，降低納稅人遵從成本，確保納稅人能夠及時(shí)便利地享受相關(guān)政策，充分釋放政策紅利。

　　政策發(fā)力適當靠前

　　受經(jīng)濟下行壓力、疫情防控常態(tài)化等因素影響，今年地方財政“緊平衡”“緊運行”特征將更加明顯，更需各地提升政策效能，政策發(fā)力適當靠前。

　　此前，財政部已向各地提前下達2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元，以更好地發(fā)揮地方債補短板、穩增長(cháng)作用。

　　各地努力把工作往前趕?！爸醒胴斦崆芭逻_四川省政府債券1050億元，加上去年結轉的43億元，全省今年可以提前安排的政府債券總共是1093億元?！焙味Y表示，預計2月份將全面發(fā)行債券，把資金盡快投下去，在一季度形成更多實(shí)物工作量。

　　石建輝表示，今年湖南將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持適度超前開(kāi)展基礎設施投資，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設更加有力。

　　多地政府工作報告還提到，注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，確保財政可持續性。

　　“目前重慶債務(wù)規模在可控范圍內，債務(wù)風(fēng)險逐步緩釋?！敝貞c市財政局局長(cháng)商奎表示，今年重慶將防范經(jīng)濟運行風(fēng)險，強化對相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險跟蹤評估和應對，推進(jìn)財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策更加順暢地協(xié)同配合，以提高集成效應。

　　“要促進(jìn)積極的財政政策提升效能，更加精準和可持續，各地方政府還要提高財政資金使用效益?！崩钚窦t建議，各地應完善預算績(jì)效管理、績(jì)效考核評價(jià)以及監督問(wèn)責等機制，提高財政資金支出的及時(shí)性和有效性，并通過(guò)及時(shí)收回結余資金等盤(pán)活存量資金，切實(shí)提高財政資金使用效率，為保障財政政策的可持續性提供有力支撐。