宋寧華/文

　　今天上午，上海自貿試驗區十周年主題論壇召開(kāi)，來(lái)自國內外的大咖們云集，講述自貿區的光陰故事。

　　如今人們對上海自貿區的中文名字耳熟能詳，但其英文名字最初有過(guò)變化。如果直譯為China(Shanghai)Free Trade Zone(上海自由貿易區)，不能體現出上海自貿區的“試驗”功能。最后，決定在英文名里加上Pilot(領(lǐng)航)一詞，含“試驗”之意，彰顯出了上海自貿區作為改革“試驗田”的探路作用。

　　盤(pán)點(diǎn)上海自貿區“領(lǐng)航”十年的成果，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果中，近一半源自上海首創(chuàng )或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田作用。

　　十年“領(lǐng)航”，體現在一個(gè)個(gè)制度創(chuàng )新孕育出的001號“破冰之旅”中。如今我們再度聚焦當年的“001號”們，不但他們自身受益于上海自貿區首創(chuàng )性改革，更有不少“001號”超越了當初“引進(jìn)來(lái)”的擴大開(kāi)放模式，成為助力更多中國企業(yè)“走出去”的橋頭堡。

　　美安康質(zhì)量檢測技術(shù)(上海)有限公司，是上海自貿區擴區后首家外資質(zhì)量認證研發(fā)機構。該公司執行總裁斯榕回憶，當初想回國創(chuàng )業(yè)時(shí)條件并不滿(mǎn)足，因為想做一家100%外資的食品認證機構，直到上海自貿區推出了第二批擴大開(kāi)放31條措施，放開(kāi)了設立外資認證機構的準入標準，美安康馬上搭上了“頭班車(chē)”?！白罱矣屑_(kāi)心事，剛剛幫山東一家科技創(chuàng )新企業(yè)獲得認證?！边@家企業(yè)創(chuàng )新研制出一種原先被國外壟斷的新材料，可以用于補充嬰幼兒奶粉缺乏的母乳免疫力。美安康花了一年多時(shí)間，幫助其申報成功美國FDA(食品藥品監督管理局)認證，“走出去”的一片新天地就此打開(kāi)。

　　“如果用8個(gè)字來(lái)概括上海自貿區十年，那就是全國率先、全國標桿?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授、中國自由貿易試驗區協(xié)同創(chuàng )新中心首席專(zhuān)家孫元欣認為，上海自貿試驗區的“全國率先”不僅源于建設時(shí)間最早，還體現在率先推進(jìn)首創(chuàng )性和集成化制度創(chuàng )新、率先形成了自貿試驗區改革領(lǐng)域的框架體系，堪稱(chēng)中國高水平對外開(kāi)放的標桿。

　　敢為人先，考量著(zhù)上海自貿區“大膽試、大膽闖”的果敢；而善為人先，肩負著(zhù)為國家改革壓力測試的重任，更凸顯了“自主改”的智慧?！吧虾Ｗ再Q區成立以來(lái)至今，注重風(fēng)險防范，守住底線(xiàn)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)系統性的風(fēng)險，這是非常了不起的?！痹趯O元欣看來(lái)，上海自貿區的成功經(jīng)驗可以概括為3條：中央頂層設計和基層創(chuàng )新實(shí)踐相結合；采用問(wèn)題導向、需求導向、目標導向的方法，形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗；持續物理擴區和功能擴區，為其不斷增加新的改革任務(wù)，內容越來(lái)越豐富，能量也越來(lái)越大。

　　時(shí)光荏苒，白駒過(guò)隙。十年間，在上海自貿區的“頭雁”領(lǐng)航下，我國自貿試驗區已從“1”擴容至“21”，并在“放管服”、貿易便利化、投資便利化等領(lǐng)域進(jìn)入改革“深水區”。在當前復雜的國際關(guān)系中，上海自貿試驗區新一輪建設面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。對標國際競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港，對接國際高標準經(jīng)貿規則，對于上海自貿區而言已經(jīng)不是有沒(méi)有，更是優(yōu)不優(yōu)、強不強的全方位引領(lǐng)。

　　以開(kāi)放倒逼改革，以改革釋放發(fā)展紅利。自貿試驗區外資準入負面清單條文數經(jīng)過(guò)7次“瘦身”后，已從2013年版的190條，縮減至2021年版的27條。負面清單變短之后，如何進(jìn)一步增加透明度，是對政府現代化管理水平的極大考驗。在中國大門(mén)越開(kāi)越大的時(shí)候，如何在“試驗田”加大壓力測試，逐步探索破解“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，令世人矚目。

　　上海自貿區建設，從來(lái)不只是上海的事。今天的自貿區論壇上，包括金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)、跨國公司高管、全國各地自貿區負責人等匯聚一堂。論壇所在地是有“中國硅谷”之稱(chēng)的張江，令人對上海自貿區未來(lái)的制度創(chuàng )新之路充滿(mǎn)想象。

　　未來(lái)十年，如何用更高水平的開(kāi)放、更高質(zhì)量的發(fā)展和更高標準的改革，深入參與全球治理體系改革、推動(dòng)新一輪國際貿易協(xié)定，融入國際貿易新機制……上海自貿區的“領(lǐng)航”使命，始終在路上。