民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，強調：“黨中央始終堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒(méi)有變’，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人?！痹诮衲?月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，習近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當其時(shí)。要統一思想、堅定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！苯衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策措施，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為當前一項重要工作，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是維護市場(chǎng)公平競爭的基石。在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，順應了構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

　　強化立法供給，穩定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展預期。立法是法治的基礎，良法是善治的前提。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須強化立法供給，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來(lái)，為依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家權益提供法律依據，不斷夯實(shí)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規則基石。當前，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案已進(jìn)入審議階段。作為我國首部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法把對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實(shí)下來(lái)，必將穩定民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展預期，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度更加健全。有了夯基壘臺的基礎性法律，還應聚焦關(guān)涉民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步制定和完善其他相關(guān)法律法規。比如，在推進(jìn)數字經(jīng)濟治理上更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，助力破解民營(yíng)經(jīng)濟在創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級等方面遇到的體制機制障礙。此外，還應在與中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規相互協(xié)調、相互銜接的基礎上，制定與民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法相適應的行政法規、地方性法規、司法解釋等配套規則，不斷增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性和可操作性。

　　規范涉企執法，讓民營(yíng)經(jīng)濟安心發(fā)展。行政執法是政府維護市場(chǎng)秩序的重要方式，直接塑造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境公平公正、營(yíng)商環(huán)境風(fēng)清氣正，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家就能放心做業(yè)務(wù)、安心謀發(fā)展。健全公正執法司法體制機制，嚴格規范涉民營(yíng)企業(yè)執法活動(dòng)，避免濫用執法權、監管權對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不當干擾和負面影響，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。要以法治來(lái)劃定政府和市場(chǎng)的邊界，梳理權責清單、明確法定職權，保證民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”。創(chuàng )新執法方式，探索開(kāi)展“沙盒監管”、觸發(fā)式監管等包容審慎監管，提高監管數字化智能化水平，利用大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)破解監管無(wú)序、監管缺位等問(wèn)題，實(shí)現精準高效監管，更大限度減少對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。強化對涉民營(yíng)企業(yè)執法活動(dòng)的監督，增強監督效能。比如，通過(guò)優(yōu)化“執法人員不掃碼，企業(yè)有權拒檢查”的掃碼檢查等新模式，強化民營(yíng)企業(yè)對監管部門(mén)執法行為的反向監督，讓監督渠道更加暢通。健全違規執法追責機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題，堅決防止違規異地執法和執法活動(dòng)中的個(gè)別趨利性行為，推動(dòng)持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　加強司法服務(wù)，增強民營(yíng)經(jīng)濟內生動(dòng)力。公正司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局上具有重要作用。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到什么階段，司法服務(wù)就應跟進(jìn)到什么階段。有效的司法保護能夠規范交易秩序、維護交易安全、確保產(chǎn)權歸屬清晰，對于促進(jìn)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設具有重要意義。必須嚴格按照法律規定和法定程序審理涉民營(yíng)企業(yè)案件，強化訴調對接，公正高效化解民營(yíng)企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的突出矛盾和糾紛，為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力司法保護，努力降低訴訟對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負面影響。通過(guò)多種形式及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現狀，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家建議和呼聲，提升司法服務(wù)精準對接、精準匹配群眾需求的能力，讓辦理訴訟事務(wù)更加便捷，確保相關(guān)惠企政策在司法服務(wù)中落地見(jiàn)效。切實(shí)把法律面前人人平等的法治理念貫徹到司法工作各個(gè)環(huán)節各個(gè)方面，對各類(lèi)所有制經(jīng)濟做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治，助力破除針對民營(yíng)經(jīng)濟的各種隱性壁壘、隱形歧視、隱形限制，不斷實(shí)現權利平等、機會(huì )平等、規則平等，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，更好激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟內生活力，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間。

　　(作者分別為湖南工商大學(xué)法學(xué)院教授、湖南廉政建設協(xié)同創(chuàng )新中心研究員)

　　作者：劉期湘  李明旺

　　來(lái)源：人民日報