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　　4萬(wàn)億怎么投才能更好拉動(dòng)就業(yè)

　　在社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡窻看來(lái)，中國目前正面臨“無(wú)就業(yè)復蘇”的危險。他認為，在“保8”沒(méi)有太大懸念的情況下，當前必須厘清就業(yè)與增長(cháng)的關(guān)系，政府則應切實(shí)把目標轉向“就業(yè)優(yōu)先”，考慮如何讓刺激措施對就業(yè)更加友好。

　　就政府的刺激計劃拉動(dòng)就業(yè)而言，蔡窻認為仍存有相當大的空間。他撰文指出，同樣的投資規模，甚至同樣的產(chǎn)出增長(cháng)率，可能產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)創(chuàng )造效果。

　　人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所以“4萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激方案為例，運用投入產(chǎn)出表進(jìn)行的模擬分析表明，按照不同的組合方式分配投資，所產(chǎn)生的就業(yè)拉動(dòng)效果大不相同。

　　第一種組合按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實(shí)際投資結構來(lái)分配全部投資。這代表無(wú)金融危機時(shí)，固定資產(chǎn)投資的常態(tài)。模擬分析結果顯示，“4萬(wàn)億”投資完成以后，可拉動(dòng)非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)4482萬(wàn)人，相當于2008年全部非農就業(yè)的9.6%。

　　第二種組合采用目前國家發(fā)改委已經(jīng)作出的投資結構安排。比如把災后重建投資按照一定比例分解到建筑業(yè)、農業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)；農村民生工程和農村基礎設施投資分別列入與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)；鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設投資列入建筑業(yè)。

　　分析顯示，這種投資組合可拉動(dòng)非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)5135萬(wàn)人，相當于2008年全部非農就業(yè)的11.0%。

　　第三種組合按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)效果分配全部投資。根據就業(yè)拉動(dòng)系數，教育、衛生、社會(huì )保障等服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)能力最強，排第一位。其他產(chǎn)業(yè)按照就業(yè)拉動(dòng)系數從大到小，依次是批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)；郵電運輸業(yè)；制造業(yè)；建筑業(yè)；房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。分析顯示，如果按照基于就業(yè)拉動(dòng)系數的權重分配投資，可以創(chuàng )造就業(yè)7236萬(wàn)人，相當于2008年全部非農就業(yè)的15.5%。

　　“模擬的結果顯示，上述3種分配方案拉動(dòng)GDP的增長(cháng)沒(méi)有太大的差別，但對就業(yè)拉動(dòng)的差異卻非常大�！蓖醯挛恼f(shuō)。如果按照第三種組合分配“4萬(wàn)億”投資，創(chuàng )造的就業(yè)崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。

　　王德文認為，政府后續的刺激措施應該加以調整，向第三種模式靠攏，求得更好的就業(yè)拉動(dòng)效果。

　　在他看來(lái)，模擬結果還有助于澄清一個(gè)普遍的認識誤區，“不僅僅對物的投資是大型投資，對人的投資也是�！痹诰蜆I(yè)拉動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)，教育顯得尤為突出。經(jīng)濟危機中，大量投資教育和職業(yè)技能培訓，不僅可起到反周期調節的作用，提高失業(yè)人群的勞動(dòng)技能和再就業(yè)能力，而且可以延長(cháng)人口紅利。

　　此前，包括人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所、世界銀行在內的多家研究機構均建議，中國應靠提高勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)現第二次人口紅利。所謂“人口紅利”是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利的人口條件。

　　“其實(shí)政府在拉動(dòng)就業(yè)方面大有可為。都說(shuō)信心比黃金重要，人們的信心歸根結底來(lái)自就業(yè)和收入，這兩點(diǎn)保證了，人們自然就會(huì )形成對未來(lái)的良好預期�！蓖醯挛恼f(shuō)。程剛