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　　“《珠三角改革發(fā)展規劃綱要》的出臺，除了中央確有國家戰略層面的考量外，廣東省主動(dòng)積極地運作起了關(guān)鍵作用……”對于已經(jīng)上升為國家層面的《珠三角改革發(fā)展規劃綱要》，權威人士向《瞭望》新聞周刊透露了其得以順利出臺的原因。

　　對此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任樊杰也對本刊記者表示，“過(guò)去，地方向中央主要是要項目和資金，現在有的地方政府開(kāi)始向中央要規劃，編制這些規劃的動(dòng)力主要來(lái)自地方政府�！庇绕涫侨ツ暌詠�(lái)，伴隨著(zhù)國家十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的相繼出臺，各省區市“雨后春筍”般掀起了將地方層面發(fā)展訴求搭車(chē)到國家層面的區域發(fā)展規劃編制熱潮。

　　對于這些業(yè)已出臺或正在編制中的規劃，接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，應一分為二地看待其利弊，“現在出臺的區域規劃，很大一部分是中央與地方聯(lián)動(dòng)的結果，其在制定的過(guò)程中可能存在著(zhù)長(cháng)遠考慮不足。比如，哪些地方政府積極，哪些地方的需求就上升到國家層面的情況�！�

　　中國社科院西部發(fā)展研究中心名譽(yù)主任、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳棟生接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)更指出，地區規劃的出臺能夠使地區發(fā)展更好地體現國家的發(fā)展意圖，“但是要防止地區間的盲目攀比，大多數情況下都不能搞特殊的政策優(yōu)惠�！�

　　區域發(fā)展的雙重動(dòng)力

　　8月30日，《吉林省圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》正式獲國務(wù)院的批準，這也是近期獲準的區域規劃中最新的一個(gè)。吉林省省長(cháng)韓長(cháng)賦曾對外透露，將以此“打造東北地區對外開(kāi)放新門(mén)戶(hù)，構建我國面向東北亞區域國際合作新格局”。該區域大體包括吉林省中東部?jì)蓚�(gè)特大城市長(cháng)春、吉林和圖們江地區的帶狀區域，區域總面積2.36萬(wàn)平方公里，人口約770萬(wàn)，經(jīng)濟總量占到了全省的70%以上。

　　《吉林省圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃》只是三個(gè)東北區域開(kāi)放戰略的其中之一，與之類(lèi)似的是黑龍江省的綏芬河綜合保稅區和遼寧省的沿海經(jīng)濟帶規劃。近期召開(kāi)的國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組會(huì )議提出，將全面提升東北地區對外開(kāi)放水平。其核心內容便是組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》，抓緊編制圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區。

　　有專(zhuān)家為本刊記者分析，綜合一區(東北地區)之下的三個(gè)區域戰略來(lái)看，其都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是先期都是由地方積極推動(dòng)，然后與國家振興東北老工業(yè)基地的大發(fā)展戰略相切合，進(jìn)而進(jìn)入到國家層面成為區域發(fā)展的政策，“地方的積極推動(dòng)成為區域規劃出臺的主要動(dòng)力之一�！�

　　以《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》為例，遼寧“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟帶的概念最早于2005年提出，當時(shí)只是遼寧本省的發(fā)展戰略。類(lèi)似的以地方積極推動(dòng)為主要動(dòng)力的規劃還包括《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》、海峽西岸經(jīng)濟區建設、《重慶市統籌城鄉綜合配套改革實(shí)驗方案》以及正在編制中的《成渝經(jīng)濟區區域規劃》等。

　　江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)葛守昆曾對媒體表示，上世紀90年代初，江蘇省就曾提出沿海開(kāi)發(fā)戰略，但是，當時(shí)條件不具備，主要是交通不便，使得沿海開(kāi)發(fā)面臨很多難題�！艾F在規劃上升為國家戰略層面，非常及時(shí)，也很有必要，將為江蘇經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇，也為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程帶來(lái)非常大的變化�！�

　　據《瞭望》新聞周刊了解，為了促使成渝經(jīng)濟區建設盡快上升為國家戰略，爭取將四川未來(lái)10年經(jīng)濟發(fā)展中需要國家協(xié)調支持的項目、政策等重大問(wèn)題納入規劃，同時(shí)為了爭取在國家規劃中更多地體現四川省委、省政府確定的四川發(fā)展戰略，四川省專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家、學(xué)者及各方面力量編制《成渝經(jīng)濟區區域規劃》，地方推動(dòng)的因素尤為明顯。

　　除了這一類(lèi)由地方主推的區域規劃外，另一類(lèi)則是中央統籌考慮下制定的區域發(fā)展戰略�！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》便是《國家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟區之一。根據規劃，關(guān)中-天水經(jīng)濟區的戰略定位除了“全國內陸型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略高地”外，還將打造成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現代農業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　“區域發(fā)展規劃的全面鋪開(kāi)，這反映出國家對區域協(xié)調發(fā)展更加重視，在中央與地方兩種動(dòng)力的推動(dòng)下，一方面地方能夠更準確找到自己的定位，依據自身的實(shí)際需要尋求新的發(fā)展途徑，另一方面也能夠調動(dòng)地方的積極性，實(shí)現中央與地方的良性互動(dòng)�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　地區發(fā)展同質(zhì)競爭

　　從國家戰略層面看，地方之間的協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵在把握競爭和合作之間的分寸。其中，對非均衡發(fā)展戰略的正確理解至關(guān)重要。

　　非均衡發(fā)展戰略充分考慮了各經(jīng)濟區域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發(fā)揮了各區域的比較優(yōu)勢。同時(shí)，更多地依靠、利用經(jīng)濟發(fā)展規律，有利于稀缺的資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮最大的效益。