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　　發(fā)改委制定收入分配調節方案上報國務(wù)院審批

　　-將落實(shí)“限高、促中、提低” -

　　改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面

　　最近，有關(guān)收入分配改革傳聞紛紛。媒體說(shuō)法各異。

　　21日，有媒體報道，中共中央政策研究室原副主任鄭新立透露，由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務(wù)院待批。

　　23日，《第一財經(jīng)日報》澄清：發(fā)改委官員否認此事！發(fā)改委的確在研究制定一個(gè)收入分配調節方案，但不確定該方案進(jìn)展如何、有沒(méi)有上報國務(wù)院。目前不同部門(mén)之間對于“要不要對收入分配和再分配進(jìn)行大的調整”還沒(méi)達成共識。

　　不過(guò)，今天的《中國經(jīng)濟周刊》則稱(chēng)，在國際金融危機背景下，新一輪收入分配改革再次起步，多項改革可能于今年內陸續出臺：

　　提高勞動(dòng)報酬比重

　　據該刊報道：今年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》。專(zhuān)家稱(chēng)，眼下貧富差距過(guò)大，已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　“將出的《指導意見(jiàn)》主要是理順國家、企業(yè)、老百姓三部分的分配結構關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中，財政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題，甚至三次分配中的慈善事業(yè)也都涉及到了�！比肆�資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南說(shuō)。

　　“《指導意見(jiàn)》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做實(shí)，可以說(shuō)跟每個(gè)人都息息相關(guān)�！薄吨笇б庖�(jiàn)》在今年5月份上報國務(wù)院之前的征求意見(jiàn)稿，曾征求過(guò)國家發(fā)改委社會(huì )學(xué)所所長(cháng)楊宜勇的意見(jiàn)。

　　“調整收入分配結構關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導意見(jiàn)》出臺的重點(diǎn)�！吨笇б庖�(jiàn)》將會(huì )提出，要在初次分配中適當提高勞動(dòng)報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面�！睏钜擞卤硎�，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進(jìn)一步縮小貧富差距。

　　楊宜勇還透露，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導意見(jiàn)》中都會(huì )得以體現�！霸趥�(gè)人所得稅方面，《指導意見(jiàn)》提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收模式是采用分類(lèi)征收還是綜合征收等”。

　　中低收入者將受益

　　據該刊報道：改革開(kāi)放后，我國第一次收入分配改革始于1985年，當時(shí)國務(wù)院發(fā)文實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤”的收入分配制度。

　　業(yè)內人士認為，眼下醞釀的收入分配改革將是改革開(kāi)放以來(lái)第二次大的收入分配改革。其成功與否，甚至影響到中國經(jīng)濟能否可持續發(fā)展。

　　一直關(guān)注收入分配不公問(wèn)題的中央黨校政策研究室副主任周天勇教授分析，目前我國的收入結構是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調節收入分配改革，最基本的還是要增加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。

　　“在國家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配結構中，國家是用權力分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來(lái)分配的。如果勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著(zhù)國民收入的大部分可能是用權力和資本進(jìn)行分配了，因此，必須提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應該鼓勵更多的老百姓去創(chuàng )業(yè)投資，要有更多的小老板�！敝芴煊抡J為，國家要對中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)施減稅、減費措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。

　　周天勇指出：“要縮小貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)結構方面進(jìn)行調整。目前，我國40%的勞動(dòng)力還在農業(yè)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例只有33%，因此，應擴大第三產(chǎn)業(yè)的比重，把農業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)，加大勞動(dòng)者參與國民經(jīng)濟的分配�！� (王紅茹)