商務(wù)部副部長(cháng)高虎城就中歐紡織品貿易接受《人民日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出——
輸歐紡織品明年1月1日起將完全取消數量管理
根據《中歐紡織品貿易諒解備忘錄》，中國對歐盟10個(gè)紡織品類(lèi)別的雙邊數量管理將于2007年底結束。自2008年1月1日至12月31日，中歐雙方將備忘錄中的8個(gè)紡織品類(lèi)別納入雙邊監控體系。近日，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )、中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )公布了《商協(xié)會(huì )審核小組關(guān)于2008年輸歐盟監控紡織品出口企業(yè)資質(zhì)標準的公告》,建議商務(wù)部在2008年對8個(gè)紡織品監控類(lèi)別實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核。社會(huì )各界、特別是國內廣大紡織企業(yè)對此表示了極大的關(guān)注，就此問(wèn)題，商務(wù)部副部長(cháng)高虎城接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
備忘錄為雙邊紡織品貿易的順利發(fā)展創(chuàng )造了有利條件
高虎城說(shuō)，2005年全球紡織品貿易實(shí)現一體化后，配額取消使中國部分紡織品被長(cháng)期壓抑的增長(cháng)潛力在短期內迅速釋放。2005年上半年，我輸歐盟羊絨衫出口量同比增長(cháng)1243%，褲子和羊毛衫等產(chǎn)品的出口增幅也在200%—400%之間。歐美等一些國家和地區由于擔心我紡織品巨大的出口潛力，開(kāi)始對我紡織品頻繁采取各種貿易救濟措施，在案件頻發(fā)的2004—2005年，涉案金額超過(guò)90億美元，是我國迄今遇到的涉案金額最大、社會(huì )反響最為深遠的貿易爭端。其中，歐盟依據紡織品特別限制措施條款對中國20種產(chǎn)品進(jìn)行限制或設限調查，涉及金額合計約20億美元；美國、土耳其分別對中國24種和42種產(chǎn)品設限或進(jìn)行設限調查，涉及金額共67億美元；此外，一些國家對我國紡織品發(fā)起反傾銷(xiāo)、特保案件。
設限案件頻發(fā)并不斷向其他國家蔓延的勢態(tài)，給我國整體紡織品出口造成很大的困難，嚴重影響了一體化后我紡織品出口貿易環(huán)境的穩定。在這種嚴峻的形勢下，中歐之間在2005年通過(guò)艱苦談判率先簽署紡織品貿易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿易摩擦，也緩解了其他發(fā)展中國家對于紡織品問(wèn)題的關(guān)注，為我國與主要紡織品進(jìn)口國家(地區)合作解決紡織品貿易問(wèn)題創(chuàng )立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄后，中美之間也就紡織品問(wèn)題達成一致并簽署備忘錄。兩個(gè)備忘錄的簽署為企業(yè)創(chuàng )造了穩定和可預見(jiàn)的貿易環(huán)境，為全球紡織品貿易一體化的平穩過(guò)渡做出了貢獻。
高虎城說(shuō)，備忘錄項下對少數紡織品出口進(jìn)行數量管理，但數額大，且不斷增加。2006年，數量管理類(lèi)別占全國紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見(jiàn)，我們用少數紡織品在數量限制下的穩定增長(cháng)換取了絕大多數紡織品的自由貿易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時(shí)代相比，備忘錄項下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長(cháng)。2007年中美備忘錄的協(xié)議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長(cháng)了31%—1759%，中歐備忘錄2007年協(xié)議量比2004年配額量增長(cháng)128%—836%。從協(xié)議量使用情況看，備忘錄基本上滿(mǎn)足了我國企業(yè)的實(shí)際出口需求，2006年中歐備忘錄10個(gè)類(lèi)別的使用率為54%—97%之間，均未使用完，備忘錄項下產(chǎn)品享有較充分的發(fā)展空間。
他指出，備忘錄執行期內，我國紡織品對歐美出口穩定增長(cháng)，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，在進(jìn)口市場(chǎng)的份額和價(jià)格均逐步提高。2005年，我國對歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長(cháng)21.8%。我紡織品在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)所占份額為33%，比配額時(shí)代提高了12個(gè)百分點(diǎn)；其中備忘錄10類(lèi)產(chǎn)品我在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)所占份額為23%，比配額時(shí)代提高了15個(gè)百分點(diǎn)。2006年我紡織品在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)平均價(jià)格為8.3歐元/公斤，增長(cháng)7.2%。出口的穩定增長(cháng)有力地拉動(dòng)了我國紡織行業(yè)的就業(yè)。2006年中國紡織品出口比2004年增長(cháng)489億美元，增幅為51%，根據中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )的測算方法，出口增長(cháng)創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )達300萬(wàn)個(gè)以上，其中對歐盟出口增長(cháng)帶動(dòng)的就業(yè)約占20%。
事實(shí)證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩發(fā)展為我整體紡織品出口換取了一個(gè)穩定、可預見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，兼顧了多方利益，為促進(jìn)中歐雙邊紡織品貿易的健康、協(xié)調和可持續發(fā)展創(chuàng )造了條件。
對歐紡織品出口將完全取消數量管理
高虎城說(shuō)，全球紡織品貿易自由化，是經(jīng)濟全球化的必然要求，是不可逆轉的大趨勢。但長(cháng)期以來(lái)，發(fā)達國家通過(guò)嚴格的配額體制，限制廣大發(fā)展中國家的紡織品出口，從而保護自己的國內產(chǎn)業(yè)，因此，全球紡織品貿易一直游離于世貿組織自由貿易體制之外。這不僅嚴重影響了發(fā)展中國家在國際貿易中比較優(yōu)勢的發(fā)揮，同時(shí)也背離了世貿組織自由貿易的原則，遏制了國際紡織品貿易的正常、健康發(fā)展。為了獲得公平貿易的機會(huì )，發(fā)展中成員做出了不懈努力。經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦談判，有關(guān)各方終于在烏拉圭回合多邊貿易談判中達成共識，簽訂了《紡織品與服裝協(xié)定》，最終確定了用10年過(guò)渡期使全球紡織品貿易分階段逐步實(shí)現自由化的一體化進(jìn)程。
高虎城強調，雖然一體化的道路并不平坦，我國紡織業(yè)及出口也正面臨著(zhù)種種挑戰，但中國作為世貿組織成員，不僅有權利享有、更有義務(wù)維護并執行紡織品一體化成果，因此，在一體化和中歐紡織品備忘錄過(guò)渡期結束后，如期實(shí)現中歐紡織品貿易自由化是中國政府的一貫主張。在今年6月舉行的第二十二屆中歐經(jīng)貿混委會(huì )上，經(jīng)多方努力，中歐雙方再次就紡織品問(wèn)題達成共識，中歐雙方將繼續在該領(lǐng)域保持對話(huà)與合作，共同維護貿易的平穩發(fā)展，歐方則明確表示將恪守備忘錄，如期、全面實(shí)現雙邊紡織品貿易自由化。也就是說(shuō)，自2008年1月1日起，中國所有對歐紡織品出口不再受任何配額或數量限制。
雙邊監控體系是維護中歐紡織品貿易穩定的積極措施，也是雙方企業(yè)的共識
高虎城說(shuō)，為了做好中歐紡織品數量管理結束后穩定對歐出口的工作，今年以來(lái)，商務(wù)部召開(kāi)了一系列紡織企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)座談會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)。絕大多數企業(yè)和行業(yè)組織一致認為在維護自由貿易的前提下，保持紡織品貿易整體環(huán)境的穩定是廣大紡織生產(chǎn)企業(yè)的利益所在。
根據第二十二屆中歐經(jīng)貿混委會(huì )達成的共識，為避免2008年出現類(lèi)似2005年初對歐紡織品出口“井噴”現象、導致貿易摩擦加劇的局面，中歐雙方進(jìn)行了多輪技術(shù)級對話(huà)。今年9月28日，雙方就建立雙邊監控體系達成了一致意見(jiàn)：將備忘錄項下的8個(gè)紡織品類(lèi)別納入雙邊監控體系。在雙邊數量管理時(shí)期，這8個(gè)類(lèi)別的使用率僅在74.5%—97.1%之間，大部分類(lèi)別遠未使用完備忘錄規定的協(xié)議數量。因此，該監控體系的主要目的不是限制出口，而是對部分取消數量管理類(lèi)別的對歐出口進(jìn)行監測，中歐雙方僅就簽發(fā)許可證的情況定期進(jìn)行數據交換，不設任何形式的數量限制。對于可能出現的異常情況，中歐雙方將通過(guò)對話(huà)和磋商的方式避免紡織品貿易摩擦的出現。按照該監控體系，中歐雙方將共同對納入雙邊監控體系的8個(gè)類(lèi)別紡織品施行為期僅一年的監測。
高虎城說(shuō)，近期公布的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標準完全由國內紡織業(yè)界自行商議并制定，反映了業(yè)界加強行業(yè)自律的要求，體現了我業(yè)界主動(dòng)維護貿易秩序、創(chuàng )建和諧出口環(huán)境的愿望。從內容看，資質(zhì)標準：一是考慮了企業(yè)發(fā)展潛力，準入門(mén)檻較低，要求企業(yè)注冊資本不低于50萬(wàn)元人民幣，從事紡織品出口經(jīng)營(yíng)至少兩年，且2007年相關(guān)對歐紡織品出口總額超過(guò)1萬(wàn)美元。二是突出了企業(yè)的可持續發(fā)展能力，要求企業(yè)在知識產(chǎn)權、環(huán)境保護方面連續三年沒(méi)有違規行為。三是兼顧社會(huì )責任的考慮，要求企業(yè)身份是一般納稅人，并嚴格遵守勞動(dòng)保障、稅務(wù)等國內相關(guān)法律、法規和規章制度。
高虎城指出，紡織品貿易在中歐經(jīng)貿關(guān)系中占有重要地位，2007年1—9月中歐紡織品貿易占雙邊貨物貿易的8.7%，維護中歐紡織品貿易的平穩發(fā)展，對推動(dòng)中歐貿易長(cháng)期、健康和持續發(fā)展意義重大。雙邊監控體系作為維護中歐紡織品貿易穩定的積極措施，符合我國紡織行業(yè)的自身要求，符合中歐紡織品貿易的長(cháng)遠利益，希望廣大紡織出口企業(yè)積極響應行業(yè)關(guān)于維護經(jīng)營(yíng)秩序的要求，規范出口經(jīng)營(yíng)秩序，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，共同維護2008年對歐紡織品出口的平穩發(fā)展。(杜海濤）
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