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　　振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是扭轉制造業(yè)頹勢，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)，從而保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的有力杠桿，對促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)具有重要意義

　　當前，我國應對金融危機的一攬子計劃，已經(jīng)或正在逐步一一推出。國務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)正在制定兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃，將2008年出臺的擴大內需的十條措施進(jìn)一步豐富和具體化；二是制定十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調整和振興規劃，鋼鐵業(yè)和汽車(chē)業(yè)的規劃已經(jīng)制定出來(lái)，其他規劃正在加緊制定。這十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的九個(gè)屬于制造業(yè)或工業(yè)范疇，另外一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)，屬于建筑業(yè)。

　　旨在應對經(jīng)濟下滑

　　受?chē)�際金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷。隨著(zhù)國際金融危機的蔓延，我國實(shí)體經(jīng)濟也受到了影響。特別是，工業(yè)增長(cháng)速度明顯下降。根據國家統計局2008年12月15日公布的數據，2008年11月我國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，比6月份下滑了10%以上，創(chuàng )1990年以來(lái)新低。工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個(gè)國民經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　由于我國處于經(jīng)濟起飛階段，實(shí)現工業(yè)現代化是帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。當我國國民經(jīng)濟保持在10%以上的增長(cháng)速度時(shí)，工業(yè)增長(cháng)速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開(kāi)始，工業(yè)增加值增長(cháng)率下降到兩位數以下，這反映了國民經(jīng)濟增長(cháng)速度已明顯放緩。11月份經(jīng)濟數據不容樂(lè )觀(guān)。11月進(jìn)出口雙下降，特別是出口從10月份的增長(cháng)19.2%，轉為下降2.2%；工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長(cháng)2%；居民消費價(jià)格指數(CPI)月環(huán)比下降0.8%，漲幅創(chuàng )22個(gè)月新低；全國財政收入同比下降3.1%。這些經(jīng)濟數據表明國內經(jīng)濟形勢比較嚴峻。

　　受?chē)�際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響，我國原材料市場(chǎng)價(jià)格也出現大幅度波動(dòng)。在2008年一年間，從暴漲轉為暴跌。面對國際國內市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，許多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。

　　以鋼鐵業(yè)為例。幾年來(lái)，全球鋼鐵產(chǎn)品消耗量的上漲速度一直遠快于GDP的增長(cháng)速度，我國部分鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價(jià)格瘋漲時(shí)期，購進(jìn)了大量高價(jià)礦石。隨著(zhù)2008年第三季度國際金融危機蔓延到實(shí)體經(jīng)濟，全球鋼材需求下降、中國鋼材出口受阻，國內房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，家電業(yè)企業(yè)設備開(kāi)工率下降30%，汽車(chē)行業(yè)開(kāi)工率僅60%，國內鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價(jià)格大幅度波動(dòng)，上半年持續走高，從2008年7月份開(kāi)始回落，8-9月，部分鋼材品種價(jià)格出現暴跌，10月探底，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格下跌30%～40%，鋼鐵業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠(chǎng)庫存的高價(jià)鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價(jià)原料和低價(jià)產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對雙重的困境。

　　從2008年9月份以來(lái)，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員等事件不斷，10月以來(lái)鋼鐵業(yè)面臨企業(yè)大面積減產(chǎn)、全行業(yè)出現虧損、庫存大量增加、成本與價(jià)格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業(yè)，類(lèi)似情況也出現在船舶、紡織、有色金屬等重要工業(yè)行業(yè)。在多個(gè)重要行業(yè)出現全行業(yè)虧損的情況下，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降，成為不可避免的事實(shí)。

　　振興規劃意義重大

　　2008年11月初，國務(wù)院出臺了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，在啟動(dòng)1000億中央投資后，針對企業(yè)困難和工業(yè)生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，11月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究解決重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)困難，確定組織有關(guān)部門(mén)加緊制定并適時(shí)出臺鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)振興規劃。

　　制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的振興規劃，是我國應對國際金融危機實(shí)施一攬子計劃中的又一重大舉措。

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。

　　鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)屬于戰略產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)業(yè)在我國當前和今后一個(gè)階段是對工業(yè)發(fā)展起帶動(dòng)作用的戰略產(chǎn)業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)是重要的基礎裝備工業(yè)，鋼鐵、有色金屬、石化是重要的技術(shù)原材料工業(yè)。九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)，這些行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的作用，這些行業(yè)的發(fā)展和強大具有國家戰略意義。九大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，工業(yè)健康較快發(fā)展是確保國民經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和引擎。因此，保增長(cháng)，首先要促進(jìn)九大行業(yè)的增長(cháng)。

　　從經(jīng)濟總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來(lái)看，2007年我國稅收是4.56萬(wàn)億，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬(wàn)億，約占37.4%。

　　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對吸納城鎮就業(yè)和農民務(wù)工發(fā)揮重要作用。

　　從吸納就業(yè)來(lái)看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮從業(yè)人員達到3615.6萬(wàn)人，占全部城鎮勞動(dòng)力就業(yè)的30%。這幾個(gè)行業(yè)還涉及大量農民工務(wù)工，對于解決農民工就業(yè)起著(zhù)十分重要的作用。其中，僅輕工行業(yè)就可吸納農民進(jìn)城務(wù)工約2000萬(wàn)人。因此，促進(jìn)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是解決就業(yè)問(wèn)題的重點(diǎn)。

　　涉及與之配套的大量中小企業(yè)。

　　我國眾多的中小企業(yè)是上述重點(diǎn)行業(yè)中的配套企業(yè)。雖然，中小企業(yè)在一些行業(yè)中處于配角地位，但這些中小企業(yè)本身就是重點(diǎn)行業(yè)中的重要組成部分。以汽車(chē)業(yè)為例，一輛汽車(chē)有1萬(wàn)多個(gè)零部件。因此，一家整車(chē)裝配廠(chǎng)必須有1萬(wàn)多家零部件廠(chǎng)與其配套。2007年1-11月，中國全部汽車(chē)零部件及配件制造企業(yè)累計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6835億元，比上年同期增長(cháng)了37.34%；累計實(shí)現利潤總額484億元，比上年同期增長(cháng)了68.61%。隨著(zhù)國際上汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始實(shí)行零部件“全球化采購”策略及國際跨國汽車(chē)企業(yè)推行本土化策略，汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)脫離整車(chē)企業(yè)并形成專(zhuān)業(yè)化零部件集團，正成為一種全球化趨勢。國內一批科技含量高、效益好、規模大的汽車(chē)及零部件企業(yè)逐步成長(cháng)起來(lái)，大批汽車(chē)零部件出口，可能使國內市場(chǎng)出現巨大的零部件配件缺口。據專(zhuān)家預測，到2010年，中國汽車(chē)零部件國內產(chǎn)值將達到7000億元左右。因此，汽車(chē)業(yè)的振興也將激活大批汽車(chē)零部件企業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興，將使相應的中小企業(yè)“活”起來(lái)或“活”得更好。

　　涉及農副產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

　　棉花、糧食、木材等農副產(chǎn)品的絕大部分銷(xiāo)售去向是成為工業(yè)，特別是輕工業(yè)的原料。目前，我國輕工的食品、造紙、家具等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來(lái)源于農副產(chǎn)品的深加工。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及2億多農民的產(chǎn)品市場(chǎng)，是農民增收的重要來(lái)源。因此，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到農副產(chǎn)品銷(xiāo)售出路和農民增收，直接影響解決“三農”問(wèn)題。

　　綜觀(guān)之，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在確保國家產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì )就業(yè)和保障民生等方面均發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。針對這些行業(yè)效益下滑的現實(shí)情況，振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是扭轉制造業(yè)頹勢，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)，從而保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的有力杠桿。抓住用好這個(gè)杠桿對促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)具有重要意義。

　　重在標本兼治

　　重點(diǎn)行業(yè)調整和振興規劃，首先是針對現存的主要問(wèn)題。如從鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期，鋼鐵業(yè)出現了無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題，鋼鐵企業(yè)快速擴張，從2002年的290家快速發(fā)展到2004年的871家，鋼產(chǎn)量達2.73億噸，居世界第一位。但同時(shí)存在低水平重復建設，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

　　2007年底，我國鋼鐵業(yè)實(shí)際年產(chǎn)能約6億噸，分別是日本和美國的5倍多。其中，至少1億多噸是落后產(chǎn)能或小企業(yè)。在國內上千家鋼鐵企業(yè)中，前10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約40%。雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但有些技術(shù)含量高的鋼材仍然需要進(jìn)口。

　　汽車(chē)業(yè)同樣存在企業(yè)規模偏小、分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問(wèn)題。所不同的是，我國汽車(chē)人均保有量較低，國內市場(chǎng)仍有很大需求，目前我國汽車(chē)市場(chǎng)需求的減少遠遠低于歐美市場(chǎng)。金融危機在某種程度上抑制了全球汽車(chē)巨頭的創(chuàng )新速度，這將成為我國汽車(chē)業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個(gè)機遇。

　　我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是核心競爭力相對薄弱、自主創(chuàng )新能力相對不足、產(chǎn)業(yè)集中度亟待提高等。當前應抓住全球金融危機在某種程度上抑制汽車(chē)巨頭創(chuàng )新速度的機會(huì )，在核心技術(shù)開(kāi)發(fā)上加大投入，提升研發(fā)水平，強化自主創(chuàng )新能力建設。同時(shí)進(jìn)一步擴大內需，促進(jìn)汽車(chē)消費，加大對購買(mǎi)小排量車(chē)的引導力度。實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)基地向產(chǎn)業(yè)基地的轉變。

　　當前我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還處于生產(chǎn)基地階段：產(chǎn)品單一，研發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，要加快向產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，大力發(fā)展以發(fā)動(dòng)機、變速器、汽車(chē)電子等關(guān)鍵部件為核心的汽車(chē)零部件生產(chǎn)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現上下游相互促進(jìn)。當前汽車(chē)工業(yè)利潤正從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展。國際汽車(chē)大集團汽車(chē)服務(wù)收入比例高達15%，而我國的不到5%。在當前國際金融危機背景下，在整車(chē)銷(xiāo)售遭遇困難的情況下，汽車(chē)行業(yè)應著(zhù)力發(fā)展包括制造服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、使用服務(wù)的汽車(chē)服務(wù)業(yè)。

　　因此，對這些產(chǎn)業(yè)振興規劃首先是突出調整，嚴格控制產(chǎn)能總量，特別是對于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，要修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準入門(mén)檻；加大企業(yè)重組力度，推動(dòng)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節能減排，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)能力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力的發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，盡快培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。要按照加快和促進(jìn)結構調整、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的原則，重點(diǎn)抓好鋼鐵、汽車(chē)、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。既要立足當前保增長(cháng)，又要抓住機遇，通過(guò)自主創(chuàng )新、技術(shù)改造提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在調整和振興過(guò)程中，既要保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復燃，努力形成有目標、有重點(diǎn)、有抓手，遠近結合、標本兼治的振興規劃。通過(guò)減稅、支持企業(yè)兼并重組，挖掘農村市場(chǎng)潛力、擴大出口、國家儲備、啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造項目等政策措施對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持。

　　從我國以往工業(yè)和企業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)驗來(lái)看，技術(shù)改造是投入少、收效大，能夠有效推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要措施。2003年應對亞洲金融危機時(shí)，全國投入了355億對技術(shù)改造的貼息，拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造，拉動(dòng)效果13倍。技改資金是振興規劃的重點(diǎn)內容之一。企業(yè)技術(shù)改造資金來(lái)自政府財政，振興規劃將對這部分資金劃定出“盤(pán)子”，并劃定投向重點(diǎn)。要加大技改資金的投入力度，通過(guò)國家技改資金引導企業(yè)和社會(huì )資金和各類(lèi)要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構的調整，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)工業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式，全面提升整個(gè)工業(yè)體系的素質(zhì)。

　　需要強調的是，當前的產(chǎn)業(yè)調整和振興，不僅是應對金融危機的政策選擇，也是服務(wù)于長(cháng)期國家戰略目標的政策選擇。為此，要把擴大內需、振興產(chǎn)業(yè)和科技支撐結合起來(lái)，堅持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，又有利于推動(dòng)結構調整；既有利于拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動(dòng)消費，為國際金融危機結束后，我國經(jīng)濟的下一步發(fā)展夯實(shí)基礎，全面提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力。

　　著(zhù)力開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)

　　“擴內需、保增長(cháng)”的最根本動(dòng)力是刺激和擴大最終消費。所謂“最終消費”是指購買(mǎi)商品、勞務(wù)不是為了轉售或為進(jìn)一步加工、制造，而是為了最終的使用或消費。最終消費分為政府消費和私人消費。而政府擴大投資的最終目的，還是要千方百計的啟動(dòng)私人最終消費。私人最終消費在我國GDP中所占比重不足40%，低于大多數亞洲國家，因此，擴大最終消費的空間很大。

　　我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。國際金融危機使產(chǎn)能充裕的“中國制造”面臨國內外兩大最終消費源萎縮的擠壓。內外兩大需求不振，使生產(chǎn)過(guò)剩危機凸顯。短期看，解決這一問(wèn)題的重點(diǎn)是刺激最終消費。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規劃中，對各產(chǎn)業(yè)涉及最終消費品或耐用消費品的，加大對擴大消費的支持力度。如振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃的宗旨是擴大汽車(chē)消費，拉動(dòng)內需，鼓勵小排量汽車(chē)的發(fā)展，鼓勵新能源汽車(chē)的發(fā)展。促進(jìn)汽車(chē)消費的主要措施包括減免汽車(chē)消費稅、減免汽車(chē)購置稅、扶持新能源車(chē)、對提前一年強制報廢的車(chē)輛給以補貼。嚴禁各地出臺限制汽車(chē)消費的地方性政策，采購要向自主品牌汽車(chē)傾斜等。鼓勵汽車(chē)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，同時(shí)，還要繼續改善用車(chē)環(huán)境，促進(jìn)我國汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規劃的實(shí)施，有利于鼓舞消費者信心，擴大汽車(chē)消費，在發(fā)達國家汽車(chē)消費不景氣的情況下，使我國汽車(chē)銷(xiāo)售有較好的前景。

　　為了提升農村消費水平，要針對我國農民和農村的實(shí)際情況，采取配套措施，特別是，大力改善農村金融服務(wù)。我國農民一年一般有兩次集中的現金收入，第一次是賣(mài)掉夏糧后的8月份，第二次是賣(mài)掉秋糧后的10月份。這制約了農民對家電等價(jià)值較高的商品和耐用品的常年性消費，在需要消費支出時(shí)，往往農民手里缺錢(qián)，這使農民的消費相對地具有一定的季節性。因此，有效擴大農村消費，還應進(jìn)一步采取一些配套措施，加大和改善農村的金融服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農村金融市場(chǎng)的“賒銷(xiāo)、信貸、分期付款”等金融業(yè)務(wù)，幫助提升農民的消費能力。

　　從長(cháng)期看，13億人口構成了世界上最大的最終消費市場(chǎng)，要通過(guò)挖掘內需的潛力，開(kāi)發(fā)國內市場(chǎng)。只有著(zhù)力提高最廣大人民群眾的購買(mǎi)能力，才能有效提高國內市場(chǎng)的消費能力。只有最終消費上來(lái)了，過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能才會(huì )重新運轉起來(lái)，從生產(chǎn)、流通到服務(wù)業(yè)整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)的大循環(huán)才能全面啟動(dòng)和活躍起來(lái)，在這種情況下，企業(yè)才有利潤空間，社會(huì )才有就業(yè)機會(huì )，產(chǎn)業(yè)才有升級動(dòng)力，嚴峻的就業(yè)形勢才能緩解�？傊�，產(chǎn)業(yè)振興規劃需要得到國內消費市場(chǎng)潛力開(kāi)發(fā)的配合，需要得到廣大人民群眾購買(mǎi)力提高的配合。如果這兩個(gè)配合做得好，產(chǎn)業(yè)振興規劃的實(shí)施將會(huì )卓有成效，“中國制造”必將再現輝煌前景。(趙濤 作者為中央政策研究室副秘書(shū)長(cháng))