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中國需要內外雙修，更有效地借助國際石油市場(chǎng)滿(mǎn)足自己的能源需求，并盡到自己作為一個(gè)負責任的大國對于國際能源市場(chǎng)穩定及全球經(jīng)濟、社會(huì )、政治穩定的責任
10月20日，歐佩克剛剛宣布減產(chǎn)計劃，試圖阻止國際市場(chǎng)石油價(jià)格下跌的趨勢。幾天后，美、日、印、韓四國能源部長(cháng)匯集北京，與中國國家發(fā)改委官員召開(kāi)“能源消費國大會(huì )”，尋求穩定國際油價(jià)的各種途徑，并與歐佩克爭奪國際石油市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。其實(shí)，這樣的大會(huì )并不是第一次，引人注目的是這個(gè)會(huì )議在中國人經(jīng)歷了第一波國際市場(chǎng)高油價(jià)之后在北京召開(kāi)。
由于高投資和汽車(chē)消費的拉動(dòng)，中國石油進(jìn)口近些年大幅度增長(cháng)，已經(jīng)成長(cháng)為國際石油市場(chǎng)上一個(gè)重要參與者。但由于中國石油大量進(jìn)口的歷史十分短暫，缺乏參與國際石油市場(chǎng)游戲的技巧，因而，不管是在石油戰略、石油進(jìn)口操作手法、尋找油源等方面，似乎都存在某些問(wèn)題，招致外部的疑惑與議論。這種疑惑與議論又促使國內輿論將中國的能源風(fēng)險擴大，并懷疑有些國家能利用石油來(lái)遏制中國的發(fā)展。
凡此種種過(guò)于敏感的心態(tài)及做法，均不利于中國確保自己的能源供應。未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)及汽車(chē)普及將需要持續大量進(jìn)口石油。為此，中國需要內外雙修，更有效地借助國際石油市場(chǎng)滿(mǎn)足自己的能源需求，并盡到自己作為一個(gè)負責任的大國對于國際能源市場(chǎng)穩定及全球經(jīng)濟、社會(huì )、政治穩定的責任。
內功就是推進(jìn)國內石油行業(yè)體制改革。這一改革的核心是向私人資本放開(kāi)石油市場(chǎng)，讓私人資本自由進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節，從石油開(kāi)采、進(jìn)口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。能源安全要求確保供應、維持價(jià)格穩定，而私人資本進(jìn)入，既可以增加原油與成品的供應，也可以平抑價(jià)格。目前政府幾乎完全圍繞幾家石油壟斷寡頭的利益來(lái)考慮石油問(wèn)題，視野似乎狹窄。這些壟斷巨頭希望繼續維持壟斷，這合乎它們的理性；但維護能源安全這一公共利益卻要求政府不受石油壟斷巨頭的左右。
在此基礎上，應盡快對成品油定價(jià)機制進(jìn)行徹底改革。這種改革其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是定價(jià)完全市場(chǎng)化，由各家石油公司隨行就市，并展開(kāi)價(jià)格競爭。
在國際石油價(jià)格上漲的時(shí)期，政府定價(jià)固然可以控制國內成品油價(jià)格上漲幅度，減輕消費者成本、維護經(jīng)濟穩定。但反過(guò)來(lái)，就像目前，國際市場(chǎng)石油價(jià)格下行，政府定價(jià)卻阻礙國內消費者及早享受低價(jià)石油的紅利。進(jìn)一步而言，在國際油價(jià)高企之時(shí)，人為抑制國內成品油價(jià)格，導致價(jià)格信號失靈，降低節約能源的壓力，抑制了企業(yè)開(kāi)發(fā)替代性能源的積極性。這一輪石油價(jià)格漲跌已經(jīng)證明，成品油政府定價(jià)弊大于利。應當讓國內石油市場(chǎng)與國際市場(chǎng)完全接軌，讓價(jià)格信號真正地對消費方的個(gè)人和企業(yè)及生產(chǎn)方的企業(yè)更有效地發(fā)揮作用。
除理順國內石油行業(yè)體制外，政府相關(guān)部門(mén)也應學(xué)習更好地讓中國依賴(lài)國際石油市場(chǎng)生存與發(fā)展。首先需要克服一種心理障礙。很多官員、學(xué)者極力淡化中國對國際石油市場(chǎng)的依賴(lài)，在其潛意識中，這種依賴(lài)會(huì )把中國置于某種可怕的風(fēng)險中�？赡苷沁@種心態(tài)，阻礙政府相關(guān)部門(mén)正確地評估國際石油供應對于中國的重要性，因而，對維護及改進(jìn)國際石油市場(chǎng)，缺乏足夠熱心，而頻繁采取某些短視的策略。中國已高度依賴(lài)世界市場(chǎng)，這早成事實(shí)，中國大量進(jìn)口石油乃是十分自然的趨勢。事實(shí)上，在市場(chǎng)已然全球化的時(shí)代，中國民眾的生活、企業(yè)的效率改進(jìn)，必然依賴(lài)全球性分工合作網(wǎng)絡(luò )，而這樣的中國亦能為其他國家帶來(lái)“溢出效應”。
因此，中國在能源方面的首要任務(wù)，就是完善及改進(jìn)國際石油市場(chǎng)的基本框架。為此，需要遵循這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)形成的基本規則，與這個(gè)市場(chǎng)上的主要參與者合作，在尋找油源的時(shí)候也必須考慮國際主流的意見(jiàn)。中國應當接受各大國在二戰之后形成的默契：能源和其他資源應按照國際價(jià)格交易。充分考慮到這一點(diǎn)，符合中國的國家利益。
在石油市場(chǎng)上，中國也應更多地參與及構建多邊體系，而避免可能引起爭議的雙邊安排。輿論總是容易夸大產(chǎn)油國的力量，但事實(shí)上，產(chǎn)油國對于石油出口的依賴(lài)，經(jīng)常大于消費國對個(gè)別石油國的依賴(lài)。它們必須出口石油，至于成交價(jià)格，只可能是全球性?xún)r(jià)格。所以，對中國來(lái)說(shuō)，真正重要、也是惟一重要的，是全球的供應和需求。
在北京召開(kāi)石油消費國大會(huì )，表明相關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識到，需要通過(guò)參與多邊體系，謀求全球石油市場(chǎng)穩定。不過(guò)，構建石油消費國卡特爾的設想既不明智，也不會(huì )有任何效果。任何卡特爾內在地都是不穩定的，歐佩克這個(gè)生產(chǎn)國卡特爾內部就經(jīng)常發(fā)生無(wú)視限產(chǎn)規定的情形。把消費國聯(lián)系到一起的紐帶就更為松散。更讓人擔心的是，假如真的形成這個(gè)卡特爾，與歐佩克的對抗很可能使石油價(jià)格波動(dòng)更大。 ★
