農村低保制度將在全國范圍建立
2006年12月底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。此前的全國財政工作會(huì )議上，財政部長(cháng)金人慶表示，明年中央財政將加大轉移支付支持，在更多地區推廣建立農村最低生活保障制度。這意味著(zhù)，中央財政將為農村最低生活保障制度的建立提供有力支持。
從1997年開(kāi)始，我國部分有條件的省市開(kāi)始逐步建立農村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市相繼出臺實(shí)施《農村最低生活保障辦法》，將農民納入社會(huì )保障范圍。農業(yè)大省安徽近日也作出決定，2007年在全省全面建立農村最低生活保障制度，讓近131萬(wàn)農村特困群眾享受最低生活保障。據統計，目前全國有2000多個(gè)縣級行政機構建立了農村最低生活保障制度，
由于種種原因，改革開(kāi)放以來(lái)，農村居民享受的社會(huì )保障程度遠低于城市居民。專(zhuān)家認為，在整個(gè)農村社會(huì )保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時(shí)地解決貧困群眾的生活困難問(wèn)題。因此，建立農村最低生活保障制度，是消除城鄉差別、實(shí)現農民國民待遇的重要舉措。
公共財政為農村低保制度“加溫”
公共財政是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要制度安排。近年來(lái)，實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，加大補貼政策實(shí)施力度，擴大新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)范圍等措施，公共財政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農村。專(zhuān)家認為，在農村全面建立最低生活保障制度，關(guān)鍵在于資金的籌措。原則上這部分資金應該來(lái)自于財政，通過(guò)各級政府來(lái)籌措。
然而，依靠各級財政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發(fā)達地區，財政困難，“吃飯財政”格局短時(shí)間內難以改變，無(wú)力為農村低保提供足夠資金支持。同時(shí)，鄉村集體經(jīng)濟實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農村低保，并且欠發(fā)達地區農村“三無(wú)”對象和貧困人口數量眾多。這些問(wèn)題都會(huì )直接影響到農村居民最低生活保障制度的建立。
中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員馮興元認為，由于各地最低生活成本和城鄉人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個(gè)全國統一標準的城鄉最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉最低生活保障體系，各級政府承諾各自承擔的份額，是比較現實(shí)的選擇。
建立綜合性社會(huì )救助體系
還有專(zhuān)家認為，建立最低生活保障制度并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟救濟問(wèn)題，而應該是一個(gè)綜合性的社會(huì )救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問(wèn)題，還應包括看病、養老、教育、就業(yè)等內容。另外，在確定農村最低生活保障線(xiàn)標準時(shí)，應當科學(xué)合理，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過(guò)高而形成“養懶漢”的傾向。
推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農政策特別是農村社會(huì )保障制度的有機結合。對于生活在條件惡劣地區的貧困人口，以及已失去正常勞動(dòng)能力的貧困人口而言，開(kāi)發(fā)性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題，就應當通過(guò)低保制度對其進(jìn)行救濟。
還有專(zhuān)家認為，土地實(shí)際上一直承擔著(zhù)廣大農民的社會(huì )保障功能，因此，有必要把低保農民分為失地農民和非失地農民，對兩者適用不同的標準。(據人民日報；許志峰)
