昨日，財政部就政府采購問(wèn)題連發(fā)三個(gè)文件作出系統規定。三個(gè)文件分別規范了中央單位政府集中采購管理、政府采購供應商投訴受理審查工作以及政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審等問(wèn)題。
多達56條規定的《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》(下稱(chēng)《辦法》)對中央單位政府集中采購的組織形式、管理體制、評審辦法、預算和計劃管理以及監督檢查工作等內容，系統完善地作了規范。財政部要求在收到供應商投訴的5個(gè)工作日內完成審查。
3500億元政府采購挑戰監管
財政部有關(guān)負責人向《第一財經(jīng)日報》表示，《辦法》是根據《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)制度規定而制定的，主要是為了加強中央單位政府集中采購管理，完善和規范政府集中采購運行機制。
根據財政部曾經(jīng)公布的全國政府采購統計信息，2005年全國實(shí)際采購規模達到2927億元，比上年同期增長(cháng)37%，節約資金380億元。針對2005年的數字，財政部稱(chēng)，實(shí)施政府采購改革7年來(lái)，采購規模年平均增長(cháng)77.9%。
一位財政專(zhuān)家向本報記者表示，隨著(zhù)財政收入逐年高比例增加，以及更多支出包括采購方面的支出逐步納入預算管理和監督，他預測2006年的全國政府采購規模將達到3500億元左右。
幾乎相當于每年全國財政收入十分之一的政府采購規模，其支出如何管理和監督？上述專(zhuān)家坦承，由于目前存在著(zhù)管理制度的缺陷以及管理過(guò)程中的漏洞，這部分資金的使用效率還無(wú)法讓人滿(mǎn)意。
國家審計署日前公布了對42個(gè)部門(mén)單位2005年度預算執行情況的審計結果：教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )、文化部、國家民族事務(wù)委員會(huì )四部門(mén)違規進(jìn)行政府采購活動(dòng)，違規采購金額高達3.8億元。
“提高財政資金的使用效率，可以說(shuō)一直是財政工作的努力方向�！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院岳樹(shù)民教授向《第一財經(jīng)日報》表示。他建議，這除了要擴大公共財政陽(yáng)光的覆蓋面，還應該在反腐、節約、加強政府采購監管等方面下功夫。
而政府采購面臨的另外一個(gè)挑戰就是中國正在加入WTO《政府采購協(xié)議》，2007年年底是中國政府要提交談判清單的時(shí)刻。在財政部發(fā)布的2007年政府采購工作要點(diǎn)中，就包括了健全制度體系、提高采購監管的質(zhì)量和水平以及為WTO《政府采購協(xié)議》談判組織專(zhuān)門(mén)機構和人員、擬定談判預案等內容。
《辦法》職責界定清晰
《辦法》規定，政府集中采購實(shí)行監督管理與操作執行相分離的管理體制。財政部是中央單位政府采購工作的監督管理部門(mén)，負責政府集中采購活動(dòng)中的各項監督管理職責。中央單位作為采購人，應當依法實(shí)施集中采購。
按照規定，中央單位在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，應當在部門(mén)預算中單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預算，再由主管部門(mén)審核匯總后報財政部。在收到財政部批復部門(mén)預算之日起的40個(gè)工作日內，需編制政府集中采購目錄和部門(mén)集中采購項目的實(shí)施計劃，報財政部備案。
對于在年度預算執行中，因未報、漏報和預算調整等增加政府采購項目預算的，或者因特殊情況確需將政府集中采購目錄項目轉為部門(mén)集中采購或分散采購的，也應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前報財政部備案。
“這可以說(shuō)是用詳細的規定再一次明確了政府集中采購的監督管理和工作流程，有利于提高工作效率�！痹罉�(shù)民評價(jià)說(shuō)。他表示，從2006年財政部?jì)纱纬蔀楸桓婵梢钥闯�，盡管財政部敗訴有其制度原因，如招標采購程序、評標專(zhuān)家制度、資格審查機制等方面的問(wèn)題，“但也說(shuō)明了政府采購這一塊的規范管理程度還有所欠缺”。
2006年12月8日，被稱(chēng)為“中國政府采購第一案”的北京現代沃爾經(jīng)貿有限公司狀告中國財政部一案，在經(jīng)過(guò)了將近兩年的訴訟期后，以財政部敗訴而告終。這是在去年一年里，財政部第二次因政府采購內容而成為被告并第二次敗訴。
所以，此次《辦法》中規定：中央單位在實(shí)施具體采購項目委托時(shí)，不得指定供應商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求；集中采購機構工作人員不得參與評審，不得干預或影響政府集中采購正常評審工作。
而在關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)項目的價(jià)格評審管理方面，財政部規定采購人應依法設置價(jià)格分值，在綜合評分中的價(jià)格分，統一采用低價(jià)優(yōu)先法計算；在采用競爭性談判和詢(xún)價(jià)采購方式時(shí)，應在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)前提下，選擇最低報價(jià)的供應商。
為了保護政府采購當事人的合法權益，維護政府采購秩序，財政部的文件對投訴受理作了規定，要求收到供應商投訴的5個(gè)工作日內完成審查工作，即使是無(wú)效投訴，也要書(shū)面告知當事人。(陳黛)
