中新網(wǎng)3月1日電 近日，國務(wù)院正式批復國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)�！兑巹潯肥蔷唧w落實(shí)國家“十一五”規劃《綱要》，統籌指導西部大開(kāi)發(fā)的重要綱領(lǐng)性文件；是政府正確履行職能，引導市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)落實(shí)西部地區重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)及重大項目的主要依據。編制并有效組織實(shí)施這一規劃，對于引導西部地區加快步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，對于促進(jìn)國家有關(guān)部門(mén)以更有力的措施、更扎實(shí)的工作支持西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對于推進(jìn)東中西協(xié)調互動(dòng)、優(yōu)勢互補，實(shí)現西部地區又好又快發(fā)展都具有重大意義。
面臨新階段新情況，組織編制《規劃》既是深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程；也是穩定、完善、落實(shí)中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)政策措施，不斷提高對新形勢下繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)規律性認識的過(guò)程；還是統一思想、提高認識、振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，充分調動(dòng)各方面力量積極參與西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程。一年多來(lái)，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦先后采取多種形式，廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和西部地區以及專(zhuān)家們的意見(jiàn)和建議，努力提高了規劃編制的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，在《規劃》編制過(guò)程中，所涉及的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)以及重大項目規劃布局，都與國家“十一五”規劃《綱要》以及國家有關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行了充分銜接，著(zhù)力增強規劃實(shí)施的可操作性。
《規劃》突出體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一紅線(xiàn)，把發(fā)展作為繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的第一要務(wù)，在發(fā)展中不斷解決突出矛盾和問(wèn)題。規劃要求認真落實(shí)五個(gè)統籌，切實(shí)促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。為此，《規劃》提出了西部大開(kāi)發(fā)的主要奮斗目標。即努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人民生活水平持續穩定提高，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎上，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；城鄉居民人均收入水平與全國差距擴大的趨勢得到遏制，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長(cháng) 6%以上；基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問(wèn)題。力爭基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設實(shí)現新突破，重點(diǎn)地區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效。
《規劃》對“十一五”時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)行了全面部署，明確提出了重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)工程。一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。強調要堅持科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、因地制宜、穩步推進(jìn)。二是繼續加強基礎設施建設。強調要抓好在建重點(diǎn)工程建設，積極開(kāi)展重大項目前期工作，堅持每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強調要立足比較優(yōu)勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。四是引導重點(diǎn)區域加快發(fā)展。強調要依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現有發(fā)展基礎較好等優(yōu)勢，加快培育和形成區域經(jīng)濟增長(cháng)極，帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。五是堅持抓好生態(tài)保護和建設、環(huán)境保護和資源節約。強調要鞏固和發(fā)展生態(tài)保護和建設成果，強化從源頭防治污染，突出資源節約和綜合利用，推進(jìn)形成主體功能區。六是著(zhù)力改善基本公共服務(wù)。強調要加大國家資金扶持力度，著(zhù)力加強社會(huì )事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節。七是切實(shí)加強人才隊伍建設。強調要圍繞重點(diǎn)建設任務(wù)和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)穩定和培養當地人才隊伍，組織實(shí)施一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程。八是積極擴大對內對外開(kāi)放。強調要統籌西部開(kāi)發(fā)與對內對外開(kāi)放，促進(jìn)東中西區域協(xié)調互動(dòng)，加快轉變對外經(jīng)濟貿易方式，構筑參與國際區域經(jīng)濟合作的新平臺。同時(shí)，為推進(jìn)順利完成上述重點(diǎn)任務(wù)，《規劃》還從六個(gè)方面明確提出了建立健全西部大開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制的總體要求。
過(guò)去的一年，西部地區積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)各項工作，堅持突出重點(diǎn)，統籌兼顧，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續保持良好勢頭，為順利實(shí)現“十一五”主要目標打下了重要基礎。主要體現在：
一是基礎設施建設繼續加強，生態(tài)環(huán)境建設成果繼續得到有效鞏固，農村生產(chǎn)生活條件繼續改善。青藏鐵路提前一年順利投入運營(yíng)，三峽三期、四川紫坪鋪、廣西百色水利樞紐、連霍高速公路、重慶—懷化鐵路、新疆那拉提機場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。年初確定新開(kāi)工的12項重點(diǎn)工程全部開(kāi)工建設，投資總規模約1650億元。啟動(dòng)實(shí)施西部退耕還林重點(diǎn)地區基本口糧田建設試點(diǎn)工程，完成西部地區退耕地還林任務(wù)26.7萬(wàn)公頃、荒山荒地造林106.7萬(wàn)公頃，安排退牧還草任務(wù)1000萬(wàn)公頃，繼續推進(jìn)天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、防護林建設等重點(diǎn)生態(tài)建設工程。新開(kāi)工甘肅石羊河流域綜合治理工程。國家支持解決821萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，完成120萬(wàn)口農村戶(hù)用沼氣池，建設縣鄉公路總里程約2.35萬(wàn)公里，解決116萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。易地安置自然生態(tài)惡劣地區貧困人口24萬(wàn)人。
二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，東西合作深入推進(jìn)，改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展。石油天然氣等重要特色優(yōu)勢資源勘探工作力度加大。鄂爾多斯、塔里木、準格爾和四川盆地又新增加一批儲量，其中四川普光氣田探明天然氣可采儲量超過(guò)2500億立方米，成為我國最大整裝氣田。優(yōu)勢資源加工基地建設步伐加快。四川向家壩水電、新疆羅布泊鉀肥、四川80萬(wàn)噸/年乙烯、內蒙古蒙西40萬(wàn)噸氧化鋁、寧夏梅花井大型煤礦等一批能礦資源開(kāi)發(fā)及加工項目開(kāi)工建設。重慶、四川、云南、西藏、新疆等地旅游業(yè)呈現快速發(fā)展勢頭。畜產(chǎn)品、制糖和果蔬等特色農牧產(chǎn)品深加工，煙草、釀酒等傳統優(yōu)勢農副產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)競爭能力進(jìn)一步提高。西部與東中部區域合作發(fā)展進(jìn)入新階段。西安“西洽會(huì )”、成都“西博會(huì )”、重慶“高交會(huì )”、南寧中國東盟貿易博覽會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)達到互利共羸的目的，區域合作效益繼續提高。對外經(jīng)濟貿易呈現許多新的亮點(diǎn)。加快改善邊境口岸城鎮基礎設施，充分利用各類(lèi)區域合作機制，大力推進(jìn)與周邊國家和地區之間的雙邊或多邊投資貿易，實(shí)施走出去戰略推動(dòng)了對外勞務(wù)輸出、工程承包、設備出口、資源開(kāi)發(fā)。體制機制創(chuàng )新繼續向縱深推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，各級政府職能進(jìn)一步轉變。國有企業(yè)股本結構進(jìn)一步改善，國有資本加快合理流動(dòng)，對非公有制經(jīng)濟的市場(chǎng)準入進(jìn)一步放開(kāi)。農村義務(wù)教育機制改革步伐加快，農村稅費改革繼續鞏固成果，一些中心城市積極探索城鄉一體化取得重要經(jīng)驗。
三是社會(huì )事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節繼續加強，人才開(kāi)發(fā)力度明顯加大。西部地區“兩基”攻堅農村寄宿制學(xué)校建設工程加快實(shí)施，新增校舍230萬(wàn)平方米。農村中小學(xué)現代遠程教育工程和職業(yè)教育基礎能力建設工程穩步推進(jìn)。農村衛生和計劃生育服務(wù)體系建設積極推進(jìn)，一批鄉鎮衛生院、縣醫院、縣婦幼保健機構和縣鄉計劃生育服務(wù)中心(站)基礎設施進(jìn)行了改擴建。突發(fā)公共衛生事件應急救治體系繼續完善�；緦�(shí)現50戶(hù)以上已通電自然村居民收聽(tīng)收看廣播電視的既定目標。西部地區管理人才創(chuàng )新培訓工程、西部領(lǐng)導干部MPA教育計劃等一批人才開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。加強東西部智力合作和對口支援，國家新批準28對對口支援高校，共61所高校參加對口支援活動(dòng)。國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦與浙江大學(xué)共建西部開(kāi)發(fā)研究院，為引導東部地區高校積極參與西部地區人才開(kāi)發(fā)發(fā)揮了良好的示范作用。
但是，西部地區仍然面臨嚴峻的挑戰。交通、水利等基礎設施依然滯后，生態(tài)環(huán)境建設任務(wù)十分繁重，基本公共服務(wù)水平偏低，“三農”問(wèn)題非常突出，產(chǎn)業(yè)結構不合理，自我發(fā)展能力特別是自主創(chuàng )新能力尚待加強，人才資源總量不足和人才流失并存，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)在資金投入、人才開(kāi)發(fā)、法制保障等方面的長(cháng)效機制還不完善。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的任務(wù)。必須進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，迎難而上，艱苦奮斗，將西部大開(kāi)發(fā)不斷推向前進(jìn)。
