中新網(wǎng)3月8日電 3月8日，十屆人大五次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于物權法草案、企業(yè)所得稅法草案的說(shuō)明，聽(tīng)取關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明，聽(tīng)取香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區選舉第十一屆人大代表的辦法草案的說(shuō)明。財政部部長(cháng)金人慶在會(huì )上作關(guān)于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》的說(shuō)明。
金人慶說(shuō)，中國現行的企業(yè)所得稅按內資、外資企業(yè)分別立法，外資企業(yè)適用1991年第七屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》(以下稱(chēng)外資稅法)，內資企業(yè)適用1993年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》(以下稱(chēng)內資稅法)。
自20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟，對外資企業(yè)采取了有別于內資企業(yè)的稅收政策，實(shí)踐證明這樣做是必要的，對改革開(kāi)放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，全國累計批準外資企業(yè)59.4萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際使用外資6919億美元。2006年外資企業(yè)繳納各類(lèi)稅款7950億元，占全國稅收總量的21.12%。
金人慶指出，當前，中國經(jīng)濟社會(huì )情況發(fā)生了很大變化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立。加入世貿組織后，國內市場(chǎng)對外資進(jìn)一步開(kāi)放，內資企業(yè)也逐漸融入世界經(jīng)濟體系之中，面臨越來(lái)越大的競爭壓力，繼續采取內資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內資企業(yè)處于不平等競爭地位，影響統一、規范、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境的建立。
金人慶指出，現行內資、外資企業(yè)所得稅制度在執行中也暴露出一些問(wèn)題，已經(jīng)不適應新的形勢要求：一是現行內資稅法、外資稅法差異較大，造成企業(yè)之間稅負不平、苦樂(lè )不均�，F行稅法在稅收優(yōu)惠、稅前扣除等政策上，存在對外資企業(yè)偏松、內資企業(yè)偏緊的問(wèn)題，根據全國企業(yè)所得稅稅源調查資料測算，內資企業(yè)平均實(shí)際稅負為25%左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負為15%左右，內資企業(yè)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)要求統一稅收待遇、公平競爭的呼聲較高。
二是現行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國家稅款的流失。比如，一些內資企業(yè)采取將資金轉到境外再投資境內的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。
三是現行內資稅法、外資稅法實(shí)施10多年來(lái)，中國經(jīng)濟社會(huì )情況發(fā)生了很大變化，需要針對新情況及時(shí)完善和修訂。以部門(mén)規范性文件發(fā)布的許多重要稅收政策，也需要及時(shí)補充到法律中。
金人慶指出，為有效解決企業(yè)所得稅制度存在的上述問(wèn)題，有必要盡快統一內資、外資企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅“兩法合并”改革，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，有利于為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的稅收法制環(huán)境，是適應中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的一項制度創(chuàng )新，是體現“五個(gè)統籌”、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展戰略的配套措施，是中國經(jīng)濟制度走向成熟、規范的標志性工作之一，也是社會(huì )各界的普遍共識和呼聲。
金人慶強調，目前，中國經(jīng)濟處于高速增長(cháng)時(shí)期，企業(yè)的整體效益近年來(lái)有較大提高，財政收入保持了較好的增長(cháng)勢頭。借鑒國際稅制改革經(jīng)驗，在這樣的形勢下進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，國家財政和企業(yè)的承受能力都比較強，是改革的有利時(shí)機。
