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    2008年7月29日，安徽淮北市新華書(shū)店內銷(xiāo)售的《中華人民共和國反壟斷法》單行本。據悉，醞釀了14年之久的《中華人民共和國反壟斷法》(《反壟斷法》)將于8月1日起施行。 中新社發(fā) 謝正義 攝

　　將為中外投資者提供更好環(huán)境 反對利用優(yōu)勢地位推行壟斷行為

　　素有“經(jīng)濟憲法”之譽(yù)的反壟斷法，在中國最高國家權力機關(guān)表決通過(guò)11個(gè)月后，將于今年8月1日起正式實(shí)施。

　　旨在保護公平競爭的反壟斷法，涵蓋了市場(chǎng)經(jīng)濟中幾類(lèi)主要的壟斷行為，對經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中等都規定了界定方式和處罰措施。同時(shí)，對于濫用行政權力排除、限制競爭的行為也明確予以禁止。

　　執法機構浮出水面

　　按照反壟斷法規定，中國將實(shí)行“二元”執法體制：即國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，具體執法由國務(wù)院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來(lái)進(jìn)行。

　　日前，國家工商總局在其官方網(wǎng)站上公布了經(jīng)國務(wù)院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》(俗稱(chēng)“三定”方案)，反壟斷法執法機構的面紗終被揭開(kāi)，初見(jiàn)端倪。其中明確國家工商行政管理總局的反壟斷職責為：負責壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。

　　根據上述職責在國家工商總局內設立反壟斷與反不正當競爭執法局，承擔擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔有關(guān)反壟斷執法工作等。

　　據一些媒體披露，國家發(fā)改委將專(zhuān)司反壟斷法規定的“價(jià)格壟斷”審查，商務(wù)部將成立專(zhuān)門(mén)的司局級單位，負責“經(jīng)營(yíng)者集中”的審查。

　　更有利于中國吸引外資

　　反壟斷法規定，外資并購境內企業(yè)，涉及國家安全的，應進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查和國家安全兩種審查。這一規定被懷疑對中國外資政策產(chǎn)生影響。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)結構轉移的加劇，發(fā)生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購的重要領(lǐng)域。一些跨國公司對中國一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會(huì )危及國家安全的爭論。

　　對外資并購本國企業(yè)進(jìn)行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。中國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。2006年，中國商務(wù)部等6部門(mén)出臺《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，明確規定對惡意的外資并購進(jìn)行審查和監管。事實(shí)證明，這些政策并未對外商投資行為產(chǎn)生明顯負面影響，在中國繼續積極利用外資的政策效應下，外商投資企業(yè)規模繼續擴大。

　　“中國積極有效地利用外資的政策沒(méi)有變化。目前，中國已經(jīng)形成了以3部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》為中心的利用外資法律法規和政策體系。反壟斷法的頒布實(shí)施，確立了市場(chǎng)競爭的基本規則，將會(huì )為中外投資者提供更好的投資環(huán)境�！比珖�人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　有利于國內企業(yè)做大做強

　　作為以預防和制止壟斷行為、保護市場(chǎng)競爭、提高經(jīng)濟運行效率為目的的法律，反壟斷法設立了規范企業(yè)行為的種種條款。有人因此擔心，這部法律的實(shí)施會(huì )限制中國企業(yè)的發(fā)展。

　　“反壟斷法的目標在于預防和制止壟斷行為，維護市場(chǎng)競爭秩序，其本身并不反對企業(yè)做大做強�！比珖�人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人說(shuō)，反壟斷法強調既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷；又要有利于國內企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強，發(fā)展規模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　反壟斷法明確規定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭能力；國務(wù)院反壟斷執法機構對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應當予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì )公共利益的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以對該項經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。

　　反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。

　　國務(wù)院法制辦副主任張穹日前表示，反壟斷法并不反對壟斷企業(yè)的客觀(guān)存在，而是反對壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢地位推行壟斷的行為。

　　保護知識產(chǎn)權但防止其濫用

　　反壟斷法第五十五條規定，經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識產(chǎn)權的法律、行政法規規定行使知識產(chǎn)權的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識產(chǎn)權，排除、限制競爭的行為，適用本法。

　　“反壟斷法不反對知識產(chǎn)權的權利人依照知識產(chǎn)權的法律獲得和行使知識產(chǎn)權�！比珖�人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人說(shuō)，“在保護知識產(chǎn)權的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益�！�

　　事實(shí)上，許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調整范圍。世界貿易組織《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》中也規定，各成員可采取適當的措施制止或者控制那些可能構成對知識產(chǎn)權的濫用、在市場(chǎng)上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。

　　中國亦不例外，在借鑒其他國家反壟斷法立法和執法經(jīng)驗的基礎上，將濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的行為，也納入到了反壟斷法的適用范圍。 (李有軍 劉曉林)