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　　中新網(wǎng)北京十月二十六日電 十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議二十六日舉行第二次全體會(huì )議，會(huì )議聽(tīng)取了中國人民銀行行長(cháng)周小川所作的國務(wù)院關(guān)于加強金融宏觀(guān)調控情況的報告。報告全文如下：

　　委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　我受?chē)鴦?wù)院委托，現向全國人大常委會(huì )報告2007年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)加強金融宏觀(guān)調控的有關(guān)情況，請予以審議。

　　一、關(guān)于上半年貨幣政策實(shí)施情況

　　針對2007年經(jīng)濟出現過(guò)熱苗頭、物價(jià)上漲壓力加大的狀況，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，為了防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉向過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強流動(dòng)性管理，引導貨幣信貸合理增長(cháng)，維護總量平衡。

　　一是靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作。搭配使用中央銀行票據和以特別國債為工具的正回購操作，對沖銀行體系流動(dòng)性。2008年8月末，中央銀行票據余額為4.3萬(wàn)億元，比年初增加0.8萬(wàn)億元。

　　二是提高金融機構存款準備金率。繼2007年10次上調存款準備金率5.5個(gè)百分點(diǎn)后，2008年上半年五次上調存款準備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，一般金融機構存款準備金率達到17.5%。同時(shí)，繼續對農村信用社執行較低的存款準備金率。

　　三是發(fā)揮利率杠桿的調控作用。通過(guò)上調利率抑制需求膨脹，穩定通貨膨脹預期。2007年6次上調人民幣存貸款基準利率，其中，一年期存款利率累計上調1.62個(gè)百分點(diǎn)至4.14%，一年期貸款利率累計上調1.35個(gè)百分點(diǎn)至7.47%。同時(shí)，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快貨幣市場(chǎng)基準利率體系建設，引導金融機構提高利率定價(jià)能力。

　　四是加強“窗口指導”和信貸政策引導。在商業(yè)銀行信貸擴張動(dòng)力較強的情況下，向金融機構提示貸款過(guò)快增長(cháng)的風(fēng)險，傳達宏觀(guān)調控意圖。引導金融機構合理控制信貸投放總量和節奏，堅持“區別對待、有保有壓”，優(yōu)化信貸結構，合理控制基本建設等中長(cháng)期貸款，嚴格限制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對“三農”、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸支持。督促金融機構加強對受低溫雨雪冰凍和汶川地震災害影響較大地區的金融服務(wù)，支持災后恢復重建。

　　五是穩步推進(jìn)金融企業(yè)改革。中國農業(yè)銀行改革的基礎性工作取得重大進(jìn)展，中國人民銀行正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步修改完善中國農業(yè)銀行股份制改革實(shí)施方案。國家開(kāi)發(fā)銀行的商業(yè)化改革穩步推進(jìn)，股份有限公司正在籌備中。農村信用社改革取得重要進(jìn)展和階段性成果。截至2008年6月末，對1771個(gè)縣(市)累計兌付專(zhuān)項票據1206億元，有效化解了歷史包袱。農村信用社資金實(shí)力增強，支農服務(wù)改善。

　　六是完善人民幣匯率形成機制，加快外匯管理體制改革，促進(jìn)國際收支基本平衡。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，在人民幣匯率升值的同時(shí)，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。同時(shí)，修訂發(fā)布《外匯管理條例》，加強和改進(jìn)外匯管理。打擊跨境資金違規流動(dòng)，加強異常外匯資金流動(dòng)的部門(mén)協(xié)調和聯(lián)合監管，建立出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查制度，完善企業(yè)貨物貿易項下外債登記管理，完善外債指標管理。進(jìn)一步完善合格境外機構投資者(QFII)及合格境內機構投資者(QDII)制度。推進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)主體規避匯率風(fēng)險的需要。

　　二、關(guān)于2008年下半年以來(lái)金融宏觀(guān)調控靈活微調的情況

　　2008年下半年以來(lái)，鑒于國內外經(jīng)濟運行中的新情況，金融調控及時(shí)增強了靈活性和針對性，靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率等工具，適當調增信貸總量，并堅持區別對待、有保有壓，把總量微調與結構優(yōu)化結合起來(lái)，引導新增信貸資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟薄弱環(huán)節傾斜。

　　一是適時(shí)調整公開(kāi)市場(chǎng)操作力度以保證流動(dòng)性供應，并于9月和10月連續兩次下調基準利率和存款準備金率。其中，一年期貸款基準利率兩次下調共0.54個(gè)百分點(diǎn)，一年期存款基準利率一次下調0.27個(gè)百分點(diǎn)。存款準備金率兩次合計下調1.5個(gè)百分點(diǎn)。這主要是為了應對國際金融危機及對我國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，也釋放了保經(jīng)濟增長(cháng)和穩定市場(chǎng)預期的信號。

　　二是加大對“三農”的政策支持。繼續對農村金融機構執行較低的存款準備金率，增強其支農資金實(shí)力。目前全國1379個(gè)縣涉農貸款比例較高、資產(chǎn)規模較小的農村信用社存款準備金率已比全國性大型商業(yè)銀行低6.5到7.5個(gè)百分點(diǎn)。引導金融機構拓展服務(wù)“三農”的渠道，提升服務(wù)水平，加大信貸支農力度。進(jìn)一步引導農村金融機構根據農時(shí)需要，充分運用資金支持“三農”發(fā)展。

　　三是引導金融機構加強對小企業(yè)的信貸支持。各地探索了多種發(fā)揮財政和金融合作優(yōu)勢、扶持小企業(yè)發(fā)展的方式，改善小企業(yè)信貸投入環(huán)境。金融機構在滿(mǎn)足審慎監管要求、確保穩健經(jīng)營(yíng)的前提下，建立適合小企業(yè)特點(diǎn)的授信審批流程，積極探索信貸支持小企業(yè)的長(cháng)效機制。部分金融機構已成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)部門(mén)，目前普遍反映試點(diǎn)成效良好，正在進(jìn)一步推廣。此外，為小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng )新產(chǎn)品不斷推出，試點(diǎn)發(fā)行了中小企業(yè)集合債券，小企業(yè)擔保融資逐步拓展與完善，風(fēng)險管理進(jìn)一步規范，總體上金融機構小企業(yè)業(yè)務(wù)保持穩定健康發(fā)展。

　　四是積極支持災區重建信貸需求。對地震災區實(shí)行傾斜和優(yōu)惠的信貸政策，繼續采取較低的存款準備金率、落實(shí)改革試點(diǎn)資金支持、特種存款可提前支取等綜合措施，加大對災區金融機構資金支持力度，增強其信貸投放能力。引導金融機構在滿(mǎn)足審慎監管要求、保持穩健經(jīng)營(yíng)的前提下，調整信貸結構和投放節奏，滿(mǎn)足災區重建的合理信貸需求。金融機構通過(guò)調整擔保、評級、授信、流程等信貸政策，及時(shí)發(fā)放災區貸款，維持優(yōu)惠貸款利率，積極為災區提供金融服務(wù)支持。前三季度，受地震災害影響較重的四川和甘肅兩省新增貸款合計增加2141億元，同比多增566億元，比上年全年多增484億元。下一階段信貸投入力度將進(jìn)一步加大。