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　　政策解讀·關(guān)注中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神——

　　結構性減稅

　　——今年1月1日起，將在全國所有地區、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉型改革，預計減收將超過(guò)1200億元。

　　——今年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品的出口退稅率，涉及工業(yè)機器人、摩托車(chē)及縫紉機等553種產(chǎn)品。

　　——今年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，總減免金額約190億元。

　　實(shí)行結構性減稅，結合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，是實(shí)行積極財政政策的重要內容。

　　增值稅轉型改革，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。企業(yè)新增機器設備類(lèi)固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項增值稅稅金準予在計算銷(xiāo)項稅額時(shí)予以抵扣。此舉可有效避免企業(yè)設備購置的重復征稅，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。

　　為緩解出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，2008年下半年以來(lái)我國多次調整出口退稅政策。在2008年8月1日調高部分產(chǎn)品出口退稅率的基礎上，11月1日起調高服裝、紡織品、塑料制品、日用及藝術(shù)陶瓷制品、家具等產(chǎn)品的出口退稅率； 12月1日起進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等3770項出口商品的退稅率；今年1月1日起，又提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品的出口退稅率，主要包括：將航空慣性導航儀、工業(yè)機器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車(chē)、縫紉機等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。上述調整，是我國主動(dòng)應對當前復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢而采取的重要舉措，有利于緩解企業(yè)困難，增強克服金融危機的信心。

　　取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，則有利于發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。此次取消和停征的行政事業(yè)性收費項目涉及教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才流動(dòng)、執業(yè)資格、工程建設、外貿出口、藥品生產(chǎn)、家禽養殖、農業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿市場(chǎng)管理費和個(gè)體工商戶(hù)管理費約170億元，國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì )負擔約360億元。

　　政策性增投

　　——去年35.1億元專(zhuān)項資金，助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、節能減排、開(kāi)拓國際市場(chǎng)及自主創(chuàng )新。

　　——新增10億元，專(zhuān)項用于支持中小企業(yè)信用擔保。

　　中小企業(yè)是解決社會(huì )就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng )新、促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要力量。2008年以來(lái)中央財政已出臺了一系列財稅扶持政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，中央財政加大并引導地方財政增加對中小企業(yè)發(fā)展的投入。2008年中央財政共安排中小企業(yè)專(zhuān)項資金35.1億元，包括：

　　發(fā)展專(zhuān)項資金5億元，比上年增長(cháng)25%，重點(diǎn)支持其采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和實(shí)施節能減排。

　　國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金12億元，重點(diǎn)支持生產(chǎn)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，取得國際相關(guān)資格論證。

　　服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補助資金1.1億元，鼓勵中小企業(yè)購買(mǎi)行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)等。

　　科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金14億元，同比增長(cháng)27.3%，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)科技成果轉化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的中介機構，引導創(chuàng )業(yè)投資機構向處于初創(chuàng )期的科技型中小企業(yè)投資。

　　農業(yè)科技成果轉化資金3億元，用于支持中小企業(yè)農業(yè)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。支持范圍覆蓋了糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)、林果生態(tài)節水、農產(chǎn)品加工、農業(yè)裝備與信息等農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域。

　　根據企業(yè)所得稅法的有關(guān)規定，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對涉及大量中小企業(yè)的紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到14%。與增值稅轉型改革相配套，降低從事小規模經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)稅收負擔，將增值稅小規模納稅人的征收率統一降至3%。同時(shí)，加大對各種收費的清理力度，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負擔。

　　為緩解中小企業(yè)的融資困難，中央財政新增安排10億元，專(zhuān)項用于對中小企業(yè)信用擔保的支持。支持中小企業(yè)信用擔保的資金，主要采取無(wú)償資助方式，用于彌補中小企業(yè)信用擔保機構代償損失。2008年，中央財政用于支持中小企業(yè)信用擔保的資金達到18億元，比上年大幅度增加。

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