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　　“人們的思想總是落后于現實(shí)�！碧靹t經(jīng)濟研究所日前發(fā)布的《糧食安全與耕地保護》課題報告開(kāi)篇這樣寫(xiě)道，“在這個(gè)瞬間萬(wàn)變的時(shí)代，政策往往是從過(guò)去的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有看到新情況的出現�！贝藞蟾嬉怀�，就掀起了一場(chǎng)軒然大波。

　　“中國不存在糧食安全問(wèn)題�！薄按_保紅線(xiàn)觀(guān)點(diǎn)有誤�！碧靹t經(jīng)濟研究所理事長(cháng)茅于軾炮轟18億畝耕地紅線(xiàn)，此舉遭到廣泛質(zhì)疑。1月5日，國土資源部多位相關(guān)負責人在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，我國仍有18億畝耕地，對上述說(shuō)法，有關(guān)專(zhuān)家卻提出了質(zhì)疑。

　　紅線(xiàn)已經(jīng)被突破？

　　“我認為，18億畝耕地紅線(xiàn)已經(jīng)被突破�！�1月4日下午，中國社科院劉維新研究員對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)，之所以做出這樣一個(gè)判斷，是基于“以租代征”現象的大量存在以及“小產(chǎn)權房”的泛濫。

　　天則所和茅于軾拋出的“中國不存在糧食安全問(wèn)題”、“確保紅線(xiàn)觀(guān)點(diǎn)有誤”等言論近日被許多人認為是“奇談怪論”的同時(shí)，引發(fā)了廣大網(wǎng)民乃至全體民眾對我國18億畝耕地的空前關(guān)注。一場(chǎng)爭論正在進(jìn)行，盡管雙方力量懸殊。

　　據2007年《國土資源公報》顯示：2007年，我國耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬(wàn)畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度達1000萬(wàn)畝。

　　劉維新對記者表示，此前他到許多地區調研發(fā)現，“以租代征”現象及“小產(chǎn)權房”問(wèn)題比較嚴重。最近，他又在湖北、河北以及東北等地進(jìn)行了考察，情況同樣不容樂(lè )觀(guān)。在一些地方，存在以租代征建小紡織廠(chǎng)、小化肥廠(chǎng)、小建材廠(chǎng)等違法占地行為。

　　“‘以租代征’和‘小產(chǎn)權房’占用的土地至少40%是耕地。個(gè)別城市以租代征面積甚至占到占用耕地面積的62%，觸目驚心。僅北京，小產(chǎn)權房占用耕地就達到400萬(wàn)平方米�！眲⒕S新說(shuō)，雖然不能以點(diǎn)代面，但是18億畝耕地遭到侵蝕已是事實(shí)。

　　國土部回應18億畝耕地質(zhì)疑

　　“肯定有�！�1月5日，國土資源部辦公廳一位負責人對“18億畝耕地不�！弊龀龌貞�。當天，國土資源部多位相關(guān)負責人在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，我國目前仍有18億畝耕地。

　　國土資源部一位相關(guān)負責人表示，每年的耕地數據都會(huì )在《國土資源公報》中進(jìn)行公布，每年國土資源部門(mén)都要進(jìn)行土地利用變更調查，同時(shí)對耕地數據進(jìn)行匯總，在防范虛報耕地方面有一套嚴格的技術(shù)規程。

　　該部另一位相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，與耕地紅線(xiàn)有關(guān)的爭論由來(lái)已久，從上世紀80年代出現占地高峰開(kāi)始一直持續到現在，國土資源部的態(tài)度是明確的。目前有沒(méi)有18億畝耕地？這位人士表示，“從此前掌握的數據來(lái)看是有的�！辈贿^(guò)，這位人士同時(shí)稱(chēng)，因第二次全國土地調查正在進(jìn)行，具體到目前我國有多少耕地只能等到調查結果出來(lái)才能揭曉。

　　虛報數據的可能

　　眼下，18億畝耕地存在與否，成了人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

　　去年9月，國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》未獲國務(wù)院批準，據悉，《綱要》未獲通過(guò)的原因，是國務(wù)院對《綱要》提出的耕地保護指標不滿(mǎn)意。國務(wù)院希望18億畝耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。

　　“18億畝耕地數據，不知道是從哪兒得來(lái)的�！币晃魂P(guān)注土地問(wèn)題和18億畝耕地紅線(xiàn)的媒體人士說(shuō)�！拔覇�(wèn)過(guò)農業(yè)部，究竟有沒(méi)有18億畝耕地，也說(shuō)不清楚�！边@位熟悉國土資源系統的媒體人士表示，地方存在虛報耕地現象，“耕地多的少報，用起來(lái)方便；少的多報，因為怕批評�！痹谶@位媒體人士眼中，18億畝耕地數據本身就像一團迷霧。

　　章林曉在浙江省的某國土資源局工作，他也認為地方虛報耕地數據現象確實(shí)存在。他告訴記者，過(guò)去一些地方存在少報耕地的目的是為了少交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅取消，這種動(dòng)機已經(jīng)不復存在；山區的耕地可能存在少報，但目前這種可能性很��；更大的一種可能是，由于國家嚴格控制農用地轉為建設用地，一些地方為了占補平衡，故意虛報耕地，而這些“耕地”可能已經(jīng)變成了建設用地。尤其是在平原地區和經(jīng)濟發(fā)達地區，虛報數據可能更為嚴重。

　　一般說(shuō)來(lái)，只可能存在虛報(多報)耕地，少報的可能性極小。對于目前到底有沒(méi)有18億畝耕地，章林曉盡管表示不能肯定，但他同時(shí)指出，耕地肯定比以前少了。

　　百姓憂(yōu)慮“朝不保夕”

　　按照茅于軾的觀(guān)點(diǎn)，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀(guān)點(diǎn)是錯誤的，他認為，“對一種商品進(jìn)行管制，對有權管制的人而言是存在巨大利益的事。有了管制就必有審批，于是就有以權謀私的機會(huì )，可以權錢(qián)交換�！泵┱J為，正因為此事涉及巨大的利益，所以招致了強烈的反對，甚至謾罵。

　　“沒(méi)有必要保護18億畝耕地是不符合中國國情的�！眲⒕S新說(shuō)，一旦中國出現糧食危機，誰(shuí)也救不了中國，“糧食安全問(wèn)題不是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，不是有錢(qián)就能買(mǎi)糧食的概念�！眲⑸踔琳J為，拋出上述觀(guān)點(diǎn)的茅于軾缺乏政治頭腦�！爸袊�進(jìn)口糧食超過(guò)30%，如果出現糧食危機就可能引起社會(huì )動(dòng)蕩�！�

　　章林曉表示，隨著(zhù)科技發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，工業(yè)用地規�？梢缘玫娇刂�，守住18億畝耕地紅線(xiàn)理論上可行，而實(shí)際則很難說(shuō)。

　　2004年以來(lái)，雖然中國糧食連續5年大豐收，但在采訪(fǎng)中，很多百姓對糧食安全仍有擔憂(yōu)。他們憂(yōu)慮18億畝耕地紅線(xiàn)可能仍是“朝不保夕”，最終被突破只是早晚的事情。

　　有分析人士指出，　隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，中國糧食安全面臨的形勢將會(huì )出現一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場(chǎng)等因素的變化影響，糧食安全將面臨嚴峻挑戰。

　　前不久，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國土資源部副部長(cháng)鹿心社強調，當前，在耕地的用地上面臨著(zhù)很?chē)谰�的�?wèn)題，國土資源部將確保18億耕地的紅線(xiàn)不會(huì )突破。

　　2008年12月30日，國土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，相關(guān)負責人重申，將嚴格保護耕地和集約用地，保障被征地農民的合法權益。此前，國土資源部和發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求規范擴大內需用地，并提出了落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和嚴格依法依規用地等10項具體要求。(記者 周雪松)

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