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　　二季度后生豬供給將增加 價(jià)格或大幅下跌

　　政府有必要對生豬市場(chǎng)進(jìn)行適當調控

　　發(fā)改委4措施防生豬價(jià)格過(guò)度下跌 必要時(shí)將發(fā)補貼

　　中新網(wǎng)2月1日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，1月13日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局2009年1號公告聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》)，自發(fā)布之日起執行。發(fā)改委有關(guān)負責人日前就《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案(暫行)》答記者問(wèn)。答問(wèn)全文如下：

　　問(wèn)：為什么要國家制定出臺《預案》？

　　答：生豬生產(chǎn)是農業(yè)的重要組成部分，是農民收入的重要來(lái)源，豬肉是大多數城鄉居民的主要副食品。穩定生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對增加農民收入、滿(mǎn)足市場(chǎng)供應、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。去年，為建立生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補貼、獎勵生豬調出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系以及扶持標準化規模養殖場(chǎng)(小區)糞污處理和沼氣基礎設施建設等著(zhù)眼于長(cháng)期的扶持政策，增加政府儲備投放、向城鄉低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專(zhuān)院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補貼等應對豬肉價(jià)格過(guò)度上漲的措施。

　　近期，受生產(chǎn)周期性波動(dòng)影響，生豬生產(chǎn)恢復較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著(zhù)增加，部分主產(chǎn)省生豬價(jià)格已出現明顯下跌的苗頭，養殖效益下滑較多。預計二季度以后生豬供給會(huì )進(jìn)一步增加，價(jià)格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩定生豬生產(chǎn)，有必要在堅持長(cháng)期扶持政策的基礎上，制定更加有針對性的措施。由于生豬市場(chǎng)調控涉及多個(gè)部門(mén)、各級政府，需要根據市場(chǎng)情況變化，合理把握出臺措施的時(shí)機和力度，制定《預案》，預先選擇預警目標、劃分預警區域、制定相應響應機制及配套措施，以增強政府調控的前瞻性、預見(jiàn)性和科學(xué)性是非常必要的。

　　問(wèn)：很多人認為生豬和豬肉市場(chǎng)競爭非常充分，應當由市場(chǎng)機制自發(fā)進(jìn)行調節，而《預案》提出了一些政府調控的措施。為什么政府要對生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)進(jìn)行調控？

　　答：我國生豬市場(chǎng)是充分競爭的市場(chǎng)，市場(chǎng)機制在調節生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，這對于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時(shí)，由于生豬生產(chǎn)面臨市場(chǎng)、疫病雙重風(fēng)險，又不能完全放任由市場(chǎng)進(jìn)行調節，政府有必要進(jìn)行適當調控。

　　首先，生豬生產(chǎn)是農業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，面臨疫病等自然災害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險，具有較強的周期性波動(dòng)特點(diǎn)。完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調節，可能會(huì )導致生豬市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，造成生產(chǎn)的大起大落，不利于維護養殖戶(hù)利益、保障市場(chǎng)供應，也不利于生豬生產(chǎn)的長(cháng)期穩定健康發(fā)展。為建立生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，保障市場(chǎng)供應，維護養殖戶(hù)利益，政府應當對生豬生產(chǎn)進(jìn)行必要的扶持和調控。

　　其次，對包括種植業(yè)、養殖業(yè)在內的農業(yè)實(shí)行扶持政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行的做法，這也符合隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高，國家實(shí)現“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉村”的發(fā)展目標。

　　最后，2007年豬肉價(jià)格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復。如生豬生產(chǎn)繼續擴大，今后再出現價(jià)格大幅下跌的情況，而政府沒(méi)有相應措施，將再度嚴重挫傷養殖戶(hù)積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩定發(fā)展。

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的基礎性作用，同時(shí)加強政府調控，穩定生豬生產(chǎn)，保障養殖戶(hù)利益，《預案》提出了一系列調控措施，并明確要堅持“市場(chǎng)主導、政府調控”的原則。在選擇預警指標、劃分預警區域時(shí)，充分考慮歷年來(lái)相關(guān)市場(chǎng)數據和實(shí)際變動(dòng)情況，并廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)。在設置調控目標時(shí)，按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調控目標，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰的基礎性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長(cháng)期穩定發(fā)展；在制定響應機制時(shí)，主要采取加強信息發(fā)布預警、收儲等市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的自我調節作用，引導養殖戶(hù)合理安排生產(chǎn)，調節市場(chǎng)供求關(guān)系，穩定生豬價(jià)格。

　　問(wèn)：《預案》中預警指標是如何確定的？

　　答：《預案》選取豬糧比價(jià)作為判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的基本指標。豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值，它能夠直觀(guān)的反映養豬成本收益的變化情況。根據歷史經(jīng)驗，由于飼料成本在生豬總成本中的比重、料肉比都是基本穩定的，因此，豬糧比價(jià)作為判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的基本指標，具有簡(jiǎn)潔、清晰、容易理解等特點(diǎn)，能夠為國家及時(shí)、準確判斷生豬市場(chǎng)供求，采取相應調控措施提供較為準確的依據。

　　此外，仔豬價(jià)格與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄量、能繁母豬存欄量也是衡量生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供求狀況的重要指標�！额A案》提出在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標，同時(shí)參考上述指標變動(dòng)情況。

　　　問(wèn)：《預案》的主要調控目標是什么？

　　答：《預案》的主要調控目標是在市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用基礎上，通過(guò)必要的政府調控，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，保護生豬養殖戶(hù)利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。為此，《預案》提出，當豬糧比價(jià)達到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)開(kāi)始預警，并根據情況啟動(dòng)相應響應機制，并根據豬糧比價(jià)下降的程度調整調控力度，使豬糧比價(jià)不至于下降過(guò)多，這樣，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，無(wú)論從短期還是從長(cháng)期來(lái)看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩定發(fā)展。

　　問(wèn)：《預案》是如何劃分不同預警區域的？

　　答：在基于歷史數據進(jìn)行測算和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，《預案》設置了不同的預警區域，用于判斷生豬生產(chǎn)和價(jià)格變動(dòng)情況，為采取針對性調控措施提供依據。其中，當豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，表明生豬生產(chǎn)出現供給不足，價(jià)格過(guò)度上漲。當豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，具體分為五種情況：一是綠色區域：豬糧比價(jià)在9∶1—6∶1之間，表明生豬生產(chǎn)和價(jià)格處于正常情況，無(wú)需政府采取調控措施；二是藍色區域：豬糧比價(jià)在6∶1—5.5∶1之間，表明生豬價(jià)格出現輕度下跌，生豬生產(chǎn)效益下降，政府要適度采取措施；三是黃色區域：豬糧比價(jià)在5.5∶1—5∶1之間，表明生豬市場(chǎng)明顯供大于求，價(jià)格出現中度下跌，生豬生產(chǎn)明顯虧損，政府需要加大政策力度；四是紅色區域：豬糧比價(jià)低于5∶1，表明生豬市場(chǎng)嚴重供大于求，價(jià)格出現重度下跌，生豬生產(chǎn)出現嚴重虧損，政府需要進(jìn)一步加大扶持力度；五是生豬價(jià)格異常下跌的其他情況，其他因素引發(fā)生豬價(jià)格過(guò)度下跌的情況，需要及時(shí)研究采取相應措施。

　　需要說(shuō)明的是，6：1的豬糧比價(jià)關(guān)系是根據2000-2008年歷史數據測算出來(lái)的盈虧平衡點(diǎn)，隨著(zhù)生豬飼養成本結構的變化，有關(guān)將根據實(shí)際情況適當進(jìn)行調整，使《預案》更加符合實(shí)際。

　　《預案》中制定了那些具體的市場(chǎng)調控措施？

　　答：《預案》中主要制定了加強監測、信息預警、增加儲備、適當補貼等調控措施。

　　一是加強監測。在綠色區域時(shí)，價(jià)格正常，政府無(wú)需采取特別措施，重點(diǎn)是做好監測工作，密切關(guān)注豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格等指標的變動(dòng)情況。

　　二是信息預警�！额A案》提出在生豬生產(chǎn)進(jìn)入藍色區域時(shí)，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布生豬市場(chǎng)預警信息。

　　三是生豬收儲�！额A案》提出在生豬生產(chǎn)連續4周處于藍色區域時(shí)，適當增加中央和地方凍肉儲備。在進(jìn)入黃色區域時(shí)，由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備。在連續4周處于黃色區域時(shí)，進(jìn)一步增加中央和地方儲備。當進(jìn)入紅色區域時(shí)，根據市場(chǎng)情況進(jìn)一步增加中央儲備。

　　四是適當補貼�！额A案》提出，在增加儲備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區域，且出現過(guò)度宰殺母豬情況時(shí)，對國家確定的生豬調出大縣能繁母豬和國家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時(shí)飼養補貼。

　　此外，《預案》還對加強進(jìn)出口調節、異常情況下如何研究采取措施進(jìn)行了規定。

　　問(wèn)：我們注意到《預案》的實(shí)施涉及國家發(fā)展改革委等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)如何分工協(xié)作確保順利實(shí)施？

　　答：《預案》中各項政策措施的落實(shí)涉及發(fā)展改革、價(jià)格、財政、農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)。為確保順利實(shí)施，《預案》對各部門(mén)的職責做了明確規定。在響應機制部分，《預案》建立了信息發(fā)布制度，對各部門(mén)信息發(fā)布工作進(jìn)行了具體分工。明確規定在中國政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調控統一信息平臺，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部根據職責分工定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險和疫病風(fēng)險，引導養殖戶(hù)適時(shí)調整養殖規模和養殖結構；由商務(wù)部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委負責儲備工作；由財政部負責貼息鼓勵商業(yè)儲備工作；由商務(wù)部會(huì )同質(zhì)檢總局、財政部負責進(jìn)出口政策的制定。在配套措施部分，《預案》提出由農業(yè)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、質(zhì)監部門(mén)、工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)共同做好市場(chǎng)監測監管工作。農業(yè)部門(mén)負責加強飼料安全和防疫監管工作；加強疫情監測，建立健全重大動(dòng)物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》要求及時(shí)處理疫情。商務(wù)部門(mén)加強屠宰環(huán)節病害豬(肉)無(wú)害化處理的監管。農業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)強化豬肉檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。商務(wù)、工商等部門(mén)嚴肅查處屠宰加工和銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉等不法行為，規范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。價(jià)格部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)清理整頓在生豬飼養、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的不合理稅費。價(jià)格部門(mén)加強生豬市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，維護正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　為確保有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作，根據國務(wù)院的部署，建立了由發(fā)展改革委牽頭，財政、商務(wù)、農業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)參加的生豬市場(chǎng)調控應急會(huì )商協(xié)調機制，定期研究生豬市場(chǎng)調控中遇到的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

　　問(wèn)：在《預案》的實(shí)施過(guò)程當中，地方政府主要承擔那些責任？

　　答：《預案》明確了地方政府應承擔的職責，提出穩定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應的主要責任在地方，要求各地切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，按照國務(wù)院的統一部署，具體承擔完善生豬疫情防控、保持地方儲備、落實(shí)地方配套扶持資金的責任，切實(shí)抓好扶持生豬生產(chǎn)、維護市場(chǎng)穩定、保障當地居民正常消費需求的工作�！额A案》還要求各地結合當地實(shí)際情況適當調整預警指標和標準，制定本地區的實(shí)施細則。