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　  相關(guān)消息：國家旅游局國民休閑綱要有望“五一”前出臺

　　專(zhuān)訪(fǎng)國家旅游局綜合協(xié)調司副司長(cháng)高舜禮：?jiǎn)��?dòng)“國民休閑計劃 ”恰逢其時(shí)

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 楊眉/北京報道

　　“天上掉餡餅了！”

　　一進(jìn)入3月份，“旅游券”幾乎一夜之間成了百姓關(guān)注的熱門(mén)詞。盡管各地發(fā)放的方式和對象不同，但共同特點(diǎn)是“免費”。

　　“目前，長(cháng)江三角洲地區已有杭州、寧波、安吉、長(cháng)興、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江、高淳等市縣發(fā)放了旅游券，總價(jià)值約超過(guò)10億元。天津市和廣東、四川、湖南、湖北、山東等一些城市也發(fā)放了旅游券，總價(jià)值已超過(guò)5000萬(wàn)元�！眹�家旅游局綜合協(xié)調司副司長(cháng)高舜禮對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說(shuō)。

　　免費旅游券最先出現并較為集中的省份有廣東、江蘇、浙江等。如廣東的一家旅行社與酒店、航空公司、景區等聯(lián)合派發(fā)總額2000萬(wàn)元的旅游券；江蘇省南京市向20萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放總額2000萬(wàn)元的“南京鄉村旅游消費券”；浙江省杭州市從3月1日起，先在上海發(fā)放總額1.5億元的“杭州旅游消費券”；寧波市民領(lǐng)取了總價(jià)值3000萬(wàn)元的“航空旅游券”……

　　“山東省盡管沒(méi)有大規模發(fā)放旅游券，但自今年春節起就推出了‘山東人游山東’、‘省內旅游一卡通’等計劃，并提供免費住酒店、免費門(mén)票等優(yōu)惠�！鄙綎|省旅游局辦公室王主任在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　而廣東省2月23日在全國率先啟動(dòng)的“國民旅游休閑計劃”，更為旅游券活動(dòng)平添了想象空間：為何旅游券集中出現在廣東、浙江、江蘇和山東等省份？這些舉措只是各地拉動(dòng)內需的臨時(shí)急招，還是與外界高度關(guān)注的“國民休閑計劃”有關(guān)聯(lián)？

　　3月5日，《中國經(jīng)濟周刊》就此話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)了國家旅游局綜合協(xié)調司副司長(cháng)高舜禮，他不僅闡述了當前金融危機背景下旅游惠民政策對拉動(dòng)內需的快速效應，也對各界關(guān)注的“國民休閑計劃”作了解惑答疑。

　　“旅游券是拉動(dòng)內需的創(chuàng )新之舉”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：高司長(cháng)您好，對近日各地派發(fā)的免費旅游消費券，很多市民感覺(jué)很驚喜，而派發(fā)過(guò)程中也出現了市民哄搶等問(wèn)題，您對此是否有所了解？持何種看法？

　　高舜禮：我對此有所了解。最近我到杭州、南京等地做過(guò)調研，開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì )。我認為，目前一些市縣發(fā)放旅游券，是當前應對全球金融危機、促進(jìn)旅游消費的創(chuàng )新之舉。一是創(chuàng )新了應對金融危機的手段。消費拉動(dòng)與投資拉動(dòng)相比，具有快速見(jiàn)效和擴大最終消費等優(yōu)勢。不過(guò)，各地發(fā)放的旅游券與以社會(huì )福利、救助保障為特征的消費券有明顯區別，主要目的不是保障低收入群體的基本生活需要，而是通過(guò)增加和變相增加消費投入，刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行旅游消費，從而有效擴大最終消費。二是切實(shí)提振了市場(chǎng)信心。當數千萬(wàn)、上億元的旅游券發(fā)放以后，城鄉居民顯示出空前的熱情，他們看到了當地經(jīng)濟的雄厚實(shí)力，感受到了當地政府對民生的巨大關(guān)注，收到了舒緩隱憂(yōu)、凝聚人氣、提振信心的明顯效果。三是快速見(jiàn)到了擴大消費的效果。如浙江安吉縣自正月初三試發(fā)旅游券，僅春節期間旅游收入就同比增長(cháng)270%，一、二月份旅游接待和收入都有兩成多增長(cháng)。而杭州市旅委會(huì )預測，杭州推出的1.5億元旅游券，按30%-40%的回收率測算，可迎來(lái)100萬(wàn)游客，撬動(dòng)10個(gè)億的旅游收入。

　　至于現場(chǎng)派發(fā)旅游券可能出現擁擠和“搶”領(lǐng)的問(wèn)題，下一步將逐步改為較穩妥的派發(fā)方式，如請社區派送、憑戶(hù)口本“搖號”、網(wǎng)絡(luò )申領(lǐng)、郵局投寄、增設申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)等。

　　“粵、魯、浙、蘇四省先行先試”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：旅游券的派發(fā)是各地的自主行為，還是國家旅游主管部門(mén)的統一步署？此類(lèi)旅游惠民措施集中出現在廣東、浙江、江蘇和山東等地，是偶然、還是有意安排？

　　高舜禮：集中出現在這幾個(gè)省份不是偶然的，與經(jīng)濟發(fā)達程度密切相關(guān)，旅游券的資金都來(lái)源于地方財政和企業(yè)協(xié)作讓利，當地居民也有這種需求。其中，這四個(gè)省份也是“國民休閑計劃”先行先試的地區，當初確定進(jìn)行試點(diǎn)也考慮了這類(lèi)相關(guān)因素。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：“國民休閑計劃”是目前熱度很高的新聞話(huà)題，據了解，國家旅游局早就開(kāi)始研究“國民休閑計劃”，何時(shí)可以正式啟動(dòng)？

　　高舜禮：明確提出這一重大課題是2007年。去年11月，上海國際旅交會(huì )上首次傳出此消息，將正在行業(yè)內、小范圍醞釀的工作計劃公之于眾，才引起社會(huì )輿論的關(guān)注。

　　國民休閑計劃，也稱(chēng)為“國民旅游計劃”或“國民休閑綱要”，類(lèi)似于1995年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》，然而所引發(fā)的社會(huì )反響卻更為熱烈和激烈。綜合各類(lèi)媒體的反映，無(wú)論是贊同，還是質(zhì)疑，核心問(wèn)題交匯在該計劃出臺的“時(shí)機”上。

　　“有質(zhì)疑是好事”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：與當年《全民健身計劃綱要》受到各界一致贊同不同，人們對“國民休閑計劃”看法不一，不僅有質(zhì)疑，更有反對聲音，您如何看待這一現象？

　　高舜禮：有多種聲音是好事，既便于決策層考慮更周全、解讀更清晰，也有利于該計劃更完善、更切實(shí)際。我個(gè)人認為，人們之所以如此關(guān)注，主要有四個(gè)原因：

　　一是望文生義，對該計劃的名稱(chēng)有 “新鮮感”�？吹健皣�民”，就考慮是全體人民，就關(guān)乎個(gè)人的切身利益；看到“休閑”，就感覺(jué)愉悅和向往，躍躍欲試；再看到“計劃”，就認為已列入工作日程，不久就可實(shí)現了。但對其內涵和精神不甚了解。

　　二是敏感反應。勤勞是中華民族一向嘉許的社會(huì )心理，我國傳統文化中，休閑與勤勞是相對的，人們贊美勤勞，而休閑則很少上升為社會(huì )心態(tài)的主流，充其量只是一個(gè)中性詞。因此，就“休閑”搞一個(gè)國民計劃，很多人未做好思想準備，提出質(zhì)疑屬于價(jià)值觀(guān)念的本能反應。

　　三是憂(yōu)慮時(shí)機。全球性金融危機給我國的影響較大，當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻，企業(yè)、個(gè)人的利潤和收入大幅減少，很多人認為談休閑不合時(shí)宜。

　　四是現實(shí)基礎。休閑、旅游等消費需以“有閑”和“有錢(qián)”為基礎。當今“有閑”空間缺乏彈性，因為法定假日已有定數，很難再增加，而帶薪休假又難落實(shí)；雖有一些地區比較富裕，但按每天人均低于1美元開(kāi)銷(xiāo)的全球統一貧困標準，我國絕對貧困人口數量龐大。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：既然各方有這么多疑慮，為何還在抓緊研究并計劃實(shí)施？

　　高舜禮：有疑慮并不意味著(zhù)就要回避和放棄。關(guān)鍵是要看這是怎樣的一項計劃，搞清其真實(shí)含義，明白“國民休閑計劃”的目標方向。

　　從政策制定層面來(lái)看，“國民休閑計劃”的主要目標包括：

　　(一)一項生活質(zhì)量的提升計劃。國民休閑計劃是一項事關(guān)廣大城鄉居民生活質(zhì)量的提升計劃，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的重要內容，是讓老百姓充分享受改革開(kāi)放發(fā)展的成果。因此，為休閑“正名”、發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)、倡導國民休閑，這是貫徹“以人為本”理念的具體體現，也是一項惠民利民的“民心工程”。

　　(二)一項拉動(dòng)內需的促進(jìn)計劃。休閑是新興業(yè)態(tài)，旅游、文化、體育、娛樂(lè )、餐飲等服務(wù)業(yè)與之緊密相關(guān)，拉動(dòng)內需效應顯著(zhù)。如寧波派發(fā)的3000萬(wàn)元航空旅游券，預計將拉動(dòng)寧波航空旅游消費總額5至8個(gè)億；廣東派發(fā)的2000萬(wàn)元旅游券，預計將帶來(lái)4億元以上的旅游收入，更可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入17億元。

　　(三)一項休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃。以黃金周旅游消費為標志，中國的大眾休閑、大眾旅游時(shí)代已經(jīng)來(lái)到。實(shí)施國民休閑計劃，不僅是順應群眾休閑消費市場(chǎng)的需求，也是促進(jìn)國內休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機。

　　(四)一項抗御金融危機的救市計劃。金融危機形勢下，實(shí)施“國民休閑計劃”有利于刺激消費和擴大內需，正是應對嚴峻市場(chǎng)挑戰的“救市”之舉。

　　“我國休閑消費已近爆發(fā)性增長(cháng)期”

　　《中國經(jīng)濟周刊》 ：“國民休閑計劃”是一項利國利民的國策，但實(shí)施過(guò)程中會(huì )不會(huì )助長(cháng)公費旅游的不正之風(fēng)？

　　高舜禮：這種擔心也是政策制定和實(shí)施中考慮的重要防范環(huán)節。從課題研究和輿論反饋看，主要有四個(gè)擔心：一是會(huì )否引發(fā)公費旅游，讓原本造福全民的休閑計劃，演變成一場(chǎng)公費旅游的少數人的“盛宴”；二是會(huì )否增加國民負擔，如果用行政手段推行該計劃，勢必與百姓的創(chuàng )業(yè)計劃、培訓計劃、教育計劃、減稅計劃等發(fā)生矛盾。三是會(huì )否加劇貧富兩極分化，“國民休閑計劃”如何避免引致“國民”身份認同感的分裂。四是可操作性脆弱的擔憂(yōu)，目前具體條件不是最大障礙，全社會(huì )尚未充分接受休閑理念才是操作的最大關(guān)鍵，所以有人斷言，如果離開(kāi)了黨和政府的強力推動(dòng)，“國民休閑計劃”僅靠一兩個(gè)部門(mén)很難完成。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：廣東省已正式啟動(dòng)國民休閑計劃，開(kāi)始先行先試。在國家層面上，國民休閑計劃是否也有了時(shí)間表？

　　高舜禮：出臺時(shí)間是業(yè)界和全社會(huì )都較為關(guān)注的問(wèn)題。政策研究已比較成熟，現實(shí)形勢也表明，現在是研制、出臺和實(shí)施的最佳時(shí)期。

　　主要理由如下：首先，休閑生活是全面小康的應有之義。廣東、浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份，提出率先實(shí)施國民休閑計劃，既有利于推進(jìn)全面小康和現代化建設，也有利于更好地保障民生權利。其次，休閑消費已步入大眾化階段。如每年幾度的黃金周，全國居民出游動(dòng)輒上億人次；每逢周末，城郊和鄉村游人如織，休閑度假設施滿(mǎn)載運營(yíng)；全國人均出游率連續三年超過(guò)1次，休閑消費的大眾化市場(chǎng)為施行國民休閑計劃奠定了非�，F實(shí)的基礎。再次，我國的休閑時(shí)間已達到中等發(fā)達國家水平，周末雙休、法定假日、“黃金周”等，已使我國公眾全年的假日和休息日達到115天，勞動(dòng)者額外再享有5-15天的帶薪休假，這為國民休閑提供了充足的閑暇。

　　再從市場(chǎng)供求因素看，休閑需求和休閑產(chǎn)業(yè)都達到了前所未有的水平。

　　先看休閑潛力。按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規律，一個(gè)國家當人均GDP達到3000-5000美元，就將進(jìn)入休閑消費、旅游消費的爆發(fā)性增長(cháng)期。目前，我國人均GDP已達3000美元，預計“十一五”期末將接近4000美元，已觸及了休閑消費“爆發(fā)性增長(cháng)”的中低線(xiàn)。2008年幾大城市的人均GDP，廣州市為8萬(wàn)元人民幣、上海市為1.05萬(wàn)美元，杭州市1萬(wàn)美元、北京市9000美元。全球著(zhù)名的傳媒機構尼爾森公司調查，近年來(lái)，我國53%的消費者計劃把節余資金用于休閑、旅游等，這個(gè)比例居于亞洲14個(gè)國家之首，高于新、泰、馬、日、印等國。因此，我國國民休閑消費正處于強勁增長(cháng)的前夜。

　　再看休閑業(yè)態(tài)。休閑作為一種業(yè)態(tài)，目前國內既有閑情逸致、小資情調的傳統消費場(chǎng)所，也有鄉村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場(chǎng)、豪華游艇、迪斯尼大型游樂(lè )園等西方“泊來(lái)品”。2007年《政府工作報告》首次從國家層面定位，要求積極培育休閑這一消費熱點(diǎn)。而國民休閑是一個(gè)國家發(fā)展到“盛世”的內在表現，是一個(gè)民族繁榮昌盛和生活水準高度的重要體現。

　　不過(guò)，從現實(shí)操作層面，國家級的國民休閑計劃才剛剛進(jìn)入研究制定階段，從調研、起草到論證、出臺、施行，這是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程；而在全國城鄉和東中西部廣大地域都見(jiàn)成效，更是一個(gè)“路漫漫其修遠兮”的過(guò)程。

　　盡管如此，綜合研究近一個(gè)時(shí)期的多種因素和條件后，我們可以得出一個(gè)判斷和結論：當前推進(jìn)“國民休閑計劃”恰逢其時(shí)。