中新網(wǎng)4月6日電 據國家林業(yè)局網(wǎng)站消息，近日，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了新修訂的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》。新《辦法》主要有5個(gè)方面的突破：
一、重新明確了中央和地方的事權，督促地方政府建立森林生態(tài)效益補償基金。森林生態(tài)效益的受益者是全社會(huì )，各級政府以及直接受益者都應對重點(diǎn)公益林的管護給予補償。按照事權與財權相匹配的原則和中央林業(yè)決定的要求，各級政府都應建立森林生態(tài)效益補償基金。為突出地方政府的責任，新《辦法》中進(jìn)一步明確了中央與地方的職權，規定“各級政府按照事權劃分建立森林生態(tài)效益補償基金”，“中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來(lái)源”，并將原《辦法》中“中央森林生態(tài)效益補償基金”更名為“中央財政森林生態(tài)效益補償基金”。
二、進(jìn)一步加大了中央財政的補償范圍。新《辦法》將補償范圍由原來(lái)的“重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地、灌叢地”改為“重點(diǎn)公益林林地”，解決了重點(diǎn)公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的補償問(wèn)題，同時(shí)有利于解決林業(yè)重點(diǎn)工程中在重點(diǎn)公益林區域內造林未成林林地的補償問(wèn)題。
三、接受補償的對象更加寬泛，補償方式更加靈活。針對重點(diǎn)公益林所有制形式復雜、管護難度大的具體情況，新《辦法》對補償方法進(jìn)行了重新規范，規定重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，中央財政補償基金支付給個(gè)人，由個(gè)人按照合同規定履行管護責任；所有者或經(jīng)營(yíng)者為國有單位或集體的，規定了管護開(kāi)支范圍是重點(diǎn)公益林管護人員購買(mǎi)勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)開(kāi)支。
四、加大了對直接管護責任者的補償力度。為切實(shí)保證林農的利益，并結合集體林權制度改革，新《辦法》將補償對象更加準確地定義為“重點(diǎn)公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者”，這種提法也符合《森林法實(shí)施細則》的有關(guān)內容。同時(shí)，將省級集中用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、資源監測等項目的經(jīng)費由原來(lái)的每畝0.50元降低到0.25元，并重新規定了支出范圍；相應提高了對直接管護的補償，由原來(lái)的每畝4.50元提高到4.75元，進(jìn)一步保護了重點(diǎn)公益林管護者特別是林農的利益。
五、增加了對違規行為或不按要求管理的處罰條款。中央財政森林生態(tài)效益補償基金是一項長(cháng)期的補償政策，為了保證資金安全和使用效果，在新《辦法》中對相關(guān)問(wèn)題的處罰進(jìn)行了修改。規定凡是“中央財政補償基金使用和重點(diǎn)公益林管護違反規定，出現嚴重問(wèn)題的；征占用重點(diǎn)公益林林地情況弄虛作假的；連續兩年逾期1個(gè)月以上不報送有關(guān)材料或報送的材料內容不符合規定的”，“財政部將在下年度一次性調減有關(guān)省區1%的中央補償基金”。
