2007年7月12日，國家統計局局長(cháng)謝伏瞻公布了2006年全國及各地區單位GDP能耗的情況，從全年能源消費情況看，我國單位GDP能耗三年來(lái)首次由升轉降。但是，全國除北京以外，其他地區都沒(méi)有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務(wù)。按照國家“十一五”規劃，到2010年全國單位能耗需要比2005年下降20%�？梢哉f(shuō)，我國當前節能減排的形勢依然十分嚴峻。
4月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議分析當前節能減排的嚴峻形勢時(shí)，連續用了六個(gè)“不”總結工作中存在的問(wèn)題：認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力。
這六個(gè)“不”，深刻地概括了當前一些地方在執行節能減排任務(wù)時(shí)存在的頑癥。正是由于以上原因，節能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠沒(méi)有達到國家和人民所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。記者在采訪(fǎng)調研中，會(huì )診了當前節能減排行動(dòng)中具有典型性的五種“怪象”。
怪象一：紙上談兵，“只見(jiàn)口動(dòng)不見(jiàn)腳動(dòng)”
去年節能減排指標下達后，一些地方相應的考核評價(jià)體系沒(méi)有同步出臺，有的抱著(zhù)“邊干邊看”的心態(tài)，節能減排推進(jìn)乏力。
盡管“黑色數據”表明資源環(huán)境達到難以承受的底線(xiàn)，然而，記者隨“中華環(huán)保世紀行”赴基層調研發(fā)現，這些存在問(wèn)題的地區官員，說(shuō)起節能減排頭頭是道，但多停留在“傳達、通知”的層面。記者詢(xún)問(wèn)上半年節能減排的效果，他們的表述要么是“截至2006年底”，要么是“近幾年來(lái)”，要么是“未來(lái)3年準備……”，全是模糊概念。至于今年上半年到底關(guān)停了多少小電廠(chǎng)或小造紙廠(chǎng)，不是沒(méi)有數字，就是王顧左右而言他。
專(zhuān)家點(diǎn)評：全國人大環(huán)資委副主任委員毛如柏說(shuō)，節能減排的執行力如何，事關(guān)國計民生大局，必須不折不扣地貫徹落實(shí)。但現在一些官員總強調貫徹執行需要一個(gè)過(guò)程，一些投入還不能確保到位，一些地方和企業(yè)認識不統一，一些違規的優(yōu)惠政策一時(shí)難以清理等。節能減排要轉化為實(shí)實(shí)在在的工作，不能再搞“吹風(fēng)”，走形式主義。
怪象二：大搞“拖延術(shù)”，“限改令”成“護身符”
為了增加稅收，一些地方對于必須關(guān)停的高耗能、高污染企業(yè)，能拖一天就拖一天，早晚要關(guān)的就盡量晚關(guān)；限期可長(cháng)可短的，就盡量拉長(cháng)。上“黑名單”的企業(yè)有了“大限”，反而在加足馬力生產(chǎn)。
長(cháng)江荊州段多家造紙企業(yè)長(cháng)期違法將生產(chǎn)廢水直排長(cháng)江，嚴重威脅下游用水安全。今年3月，湖北荊州市啟動(dòng)了“造紙行業(yè)專(zhuān)項治理”，要求這些企業(yè)限期內通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現達標排放。然而本刊記者調查發(fā)現，面對“限改令”，一些造紙企業(yè)排污行為不減反增。一個(gè)紙廠(chǎng)“老板”甚至直言，有“限改令”，起碼這一兩年企業(yè)生產(chǎn)排污沒(méi)人干擾，最后怎么樣，走一步看一步。
專(zhuān)家點(diǎn)評：“中華環(huán)保世紀行”執委會(huì )主任何嘉平說(shuō)，一些企業(yè)為何敢頂風(fēng)排污？這是因為環(huán)保部門(mén)對他們的處罰多是“限期治理”，而非立即關(guān)停。就“限期”而言，顯然有了彈性空間。除一小部分經(jīng)過(guò)技術(shù)改造的企業(yè)可以實(shí)現排放達標，多數企業(yè)由于設計及投入上的原因，根本不可能按期實(shí)現達標排放。
怪象三：土政策導致環(huán)�！八澜恰�，遇到石頭繞道走
有的地方政府礙于一些高耗能、高污染的企業(yè)級別高、效益好、背景深，不敢去啃“硬骨頭”，采取遇到石頭繞路走甚至縱容的策略，有的甚至出臺干擾和限制環(huán)保執行的“土政策”，成為環(huán)保執法的一個(gè)“死角”。
國家環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)督查組前不久在對安徽省合肥、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、亳州5市進(jìn)行檢查時(shí)，就發(fā)現了23家企業(yè)超標排污，其中包括合肥海爾、合肥日立、安徽豐原等一批知名企業(yè)。西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為國家級開(kāi)發(fā)區，共有324個(gè)建設項目，但開(kāi)發(fā)區管委會(huì )卻只能提供15個(gè)建設項目的環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗收材料，企業(yè)廢水通過(guò)城市污水管網(wǎng)直排渭河。
專(zhuān)家點(diǎn)評：何嘉平說(shuō)，一段時(shí)期以來(lái)，各地引資“讓利競賽”使一些高耗能、高污染的外資項目得以進(jìn)入工業(yè)園區，“饑不擇食”式的引資增加了節能減排的調控難度。近年來(lái)環(huán)保部門(mén)在執法行動(dòng)中見(jiàn)到不少大污染企業(yè)門(mén)口掛的不是由當地政府“重點(diǎn)督辦”的牌子，而是“重點(diǎn)保護”的牌子。
怪象四：令不行、禁不止，頂風(fēng)上馬“兩高”項目
在很多地方，工業(yè)項目被看成是“經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)”。只要經(jīng)濟增長(cháng)快，便能“一俊遮百丑”。當前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤迅速增長(cháng)的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能高污染企業(yè)發(fā)展。令不行、禁不止，成了節能減排的最大癥結。
國家發(fā)改委早在2006年9月，就發(fā)布了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確了對這些行業(yè)中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。
半年后，不但仍有15個(gè)省份未認真執行這項政策，而且吉林、黑龍江、內蒙古、陜西等14個(gè)省(區、市)以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶(hù)用電直供、競價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
專(zhuān)家點(diǎn)評：國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳說(shuō)，環(huán)境指標一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jì)，和一些追求暴利的企業(yè)結合起來(lái)，不顧當地的資源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項目，用人民的健康換取極少數人的特殊利益。
怪象五：耍弄“障眼法”，倒閉企業(yè)“充數”淘汰
遇到各級部門(mén)的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠(chǎng)、小電廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)拿出來(lái)重說(shuō)一遍，或用早已倒閉多年的企業(yè)“充數”，乍一聽(tīng)還以為形勢一片大好。
河北省鋼鐵產(chǎn)能中近45%的煉鐵能力、27%的煉鋼能力屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規定限期淘汰的落后產(chǎn)能。河北省發(fā)改委2006年底公布了首批淘汰的26家企業(yè)名單，但一些基層政府耍弄“障眼法”。邢臺云龍集團沙河鋼鐵有限公司是沙河市惟一一家列入淘汰名單的企業(yè)。當記者來(lái)到位于沙河市福儀村的廠(chǎng)區時(shí)，只見(jiàn)大門(mén)緊鎖，廠(chǎng)區空蕩蕩的，記者暗自“稱(chēng)贊”這家企業(yè)如期自動(dòng)關(guān)門(mén)的決心。誰(shuí)知負責看廠(chǎng)區的工人告訴記者，這家企業(yè)2004年就因經(jīng)營(yíng)不善倒閉關(guān)門(mén)了，因為設備一時(shí)賣(mài)不出去，一直由他看守。
專(zhuān)家點(diǎn)評：中央黨校研究員曾業(yè)松認為，GDP看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，而能源消耗與環(huán)境污染等則需要較長(cháng)時(shí)期才會(huì )顯露出來(lái)。為了完成節能減排任務(wù)，也不能隨便找一家倒閉企業(yè)抵頂任務(wù)。當地政府拿“死”的當“活”的湊數糊弄人的做法，實(shí)在讓人哭笑不得！(陳芳）
