涉及長(cháng)江黃河淮河海河流域6市2縣 各地已清理違法企業(yè)和項目1162個(gè)
不久前，國家環(huán)�？偩謱﹂L(cháng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區實(shí)行“流域限批”。兩個(gè)月來(lái)，這項措施到底產(chǎn)生了哪些效果？本報記者就此采訪(fǎng)了環(huán)�？偩汁h(huán)境監察局副局長(cháng)田為勇。
限令3個(gè)月內全面整改
問(wèn)：此次“流域限批”包括哪幾個(gè)省、市？整改都有哪些內容？
田為勇：國家環(huán)�？偩謱λh(huán)境污染嚴重的6市2縣5區實(shí)施“流域限批”，涉及到黃河、長(cháng)江、海河、淮河四個(gè)流域相關(guān)的一些縣、市、區，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)以外所有建設項目的環(huán)評審批，停止開(kāi)發(fā)，限令3個(gè)月內對存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。同時(shí)，對6家長(cháng)期不運行的污水處理廠(chǎng)以及環(huán)境違法嚴重的32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。
需要強調的是，這6市2縣5個(gè)工業(yè)園區應該說(shuō)只是帶有示范的性質(zhì)，并不代表其他地方的指標都合格。
主要有7項整改要求
問(wèn)：那么，這些地區要達到什么樣的標準才能夠解除“限批”？
田為勇：環(huán)�？偩謱Α跋夼钡貐^主要有7項整改要求，主要內容是：拆除飲用水源保護區范圍內的所有排污口；按照流域或地區水污染防治規劃建設城市污水廠(chǎng)；所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營(yíng)的建設項目立即停工，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”驗收；清理取締本地區違反國家環(huán)境保護法律法規、庇護污染企業(yè)的“土政策”；所有“限批”城市立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開(kāi)發(fā)的規劃環(huán)評；對多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的城市，立即制定流域水環(huán)境事故防范應急預案；限批地區對超標排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線(xiàn)監控設施。
這些指標嚴格意義上說(shuō)要全面完成，不是短時(shí)間能解決的，但關(guān)鍵是大家要行動(dòng)起來(lái)。環(huán)境問(wèn)題不是一時(shí)半會(huì )兒就能夠解決的問(wèn)題，不是說(shuō)今天上了設施、搞了預案就可以解決環(huán)境問(wèn)題，它是一項長(cháng)期的過(guò)程。
清理“土政策”112件
問(wèn)：在已經(jīng)過(guò)去的兩個(gè)月中，環(huán)�？偩质盏降姆答伿鞘裁礃拥�？
田為勇：8月中旬，環(huán)�？偩峙沙�5個(gè)督察組分別對“流域限批”地區進(jìn)行“回頭看”檢查。各檢查組看到，在“限批”的壓力下，多數地方痛定思痛，全面排查污染企業(yè)，并著(zhù)眼于科學(xué)發(fā)展，改變增長(cháng)方式。
可以說(shuō)，持續近兩個(gè)月的“流域限批”行動(dòng)已經(jīng)取得初步成效。6市2縣5區地方政府共清理有悖于環(huán)保法律法規的“土政策”或文件112件。截至8月17日，各地共清理違法企業(yè)和項目1162個(gè)，追繳排污費7.25億元。實(shí)際成果表明，“流域限批”推動(dòng)了各地區下狠心調整產(chǎn)業(yè)結構，為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規劃的項目騰出了總量指標。
另外，對于實(shí)行流域限批的地區，我們還制定了相應的后續措施。環(huán)�？偩謱Α傲饔蛳夼焙蛼炫贫睫k的問(wèn)題定期或不定期地開(kāi)展后督察，對陽(yáng)奉陰違繼續違法的企業(yè)采取更為嚴厲的措施，對失職瀆職的政府官員將按照有關(guān)規定追究行政責任，處理結果將適時(shí)對外公布。
治污套上“三駕馬車(chē)”
問(wèn)：2005年以來(lái)環(huán)�？偩诸l頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，目前是否考慮將“流域限批”制度化，從而更有效地發(fā)揮作用？
田為勇：“流域限批”將來(lái)應該成為環(huán)境管理的一種制度�！跋夼碑吘故且环N特殊的行政手段，限批的地區也只是全部地市中的一小部分。要從全局上解決問(wèn)題，還需要創(chuàng )造出常規化的、更為系統的制度，比如建立官員的環(huán)境問(wèn)責制度和考核制度，完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，有效的環(huán)保后督察制度……在這些制度與政策未建立之前，環(huán)�？偩謱⒊檎{所有力量對曾經(jīng)整頓過(guò)的污染企業(yè)不斷進(jìn)行后續督察，對通過(guò)環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現環(huán)保承諾不斷進(jìn)行抽查。
問(wèn)：有人認為，傳統的依賴(lài)行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決污染問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)對綜合運用行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與這“三駕馬車(chē)”有怎樣的構想？
田為勇：一是繼續加大行政執法力度。持續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
二是積極制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和措施。國家出臺了一系列遏制環(huán)境污染的經(jīng)濟政策和行業(yè)標準，開(kāi)展了對“兩高”行業(yè)的清理整治工作。最近國家將公布新的排污費征收標準，通過(guò)排污費征收標準，使之接近污染治理成本，促使企業(yè)自覺(jué)治污減排。
環(huán)�？偩謱⒎e極與各部門(mén)合作，研究制定加強環(huán)境監管的綜合措施。目前我們已經(jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)征信系統，作為銀行系統放貸的依據之一；與商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了加強出口企業(yè)環(huán)境監管的通知，嚴格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口；同時(shí)還將與工商管理、證監會(huì )等部門(mén)合作陸續出臺相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)力量解決環(huán)境問(wèn)題。
三是進(jìn)一步加強公眾參與。將從積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)化、環(huán)境決策民主化、鼓勵環(huán)境公益訴訟、加強與民間環(huán)保組織關(guān)系等方面為公眾參與創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。(熊 建)
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