繼2月初向WTO投訴中國存在所謂“貿易補貼”之后，美國政府上周又打出了一張更“狠”的牌：對中國適用反補貼法。
當地時(shí)間3月30日，美國商務(wù)部宣布了對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調查初步裁定結果，決定對中國適用反補貼法，并開(kāi)始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補貼稅。美國商務(wù)部稱(chēng)，這是該國第一次對從“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補貼稅，從而改變了該國堅持了23年的不對“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”實(shí)施反補貼法的貿易政策。
牽涉中國上市公司
美國商務(wù)部30日公布的初步裁定結果認定，向美國出口的中國銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補貼稅，稅率從10.9%到20.3%不等。為此，美方將對這些產(chǎn)品實(shí)施對等的反補貼稅，平均稅率為18.16%。所謂反補貼稅，是指一國為抵消他國企業(yè)因政府補貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。反傾銷(xiāo)稅與此不同，指的是海外銷(xiāo)售價(jià)格與國內相同甚至更低的商品。
美方稱(chēng)，作為此次裁定的結果，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)暫停相關(guān)中國進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)，同時(shí)要根據相應的反補貼稅率收取押金或是要求提供擔保。
據美方透露，此次反補貼調查是應美國最大的銅版紙生產(chǎn)商NewPage公司要求而進(jìn)行的，后者同時(shí)還要求對中國進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收近100%的反傾銷(xiāo)稅。
據美商務(wù)部提供的資料，此次牽涉到的中國造紙企業(yè)不止一家，包括在內地上市的晨鳴紙業(yè)，以及江蘇的金東紙業(yè)，兩者被征收的反補貼稅稅率分別為10.90%和20.35%，其他公司的名單不得而知，不過(guò)總體的平均反補貼稅率為18.16%。
據悉，美國商務(wù)部將就上述裁決在6月13日前作出最終決定，但這一期限也可能推遲至10月中旬。另外，征稅正式實(shí)施前，美國國際貿易委員會(huì )還將再進(jìn)行一次審議，如該委員會(huì )否決征稅，企業(yè)已繳稅款將返還。
美國政府自扇耳光
不過(guò)，最新的決定不管在美國國內還是在中方，都引發(fā)了巨大爭議。其中最大的問(wèn)題就在于美方有“雙重標準”之嫌。
自1984年以來(lái)，美國政府已約定俗成，不對中國等美國認為的“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”國家適用反補貼法，因為很難判斷這些國家的補貼程度到底如何。而只對這些國家適用反傾銷(xiāo)稅。
美國商務(wù)部長(cháng)古鐵雷斯在30日宣布上述決定后表示，“中國政府挑選了一些生產(chǎn)企業(yè)為它們提供補貼，因此它們代表了不公平競爭，我們不認為這是保護措施。我們只是運用了相關(guān)規定�！�
古鐵雷斯稱(chēng)，與10年前相比，中國企業(yè)針對補貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。他表示，這些改變使經(jīng)濟學(xué)家和美國商務(wù)部能夠衡量補貼帶來(lái)的財務(wù)影響。
針對美方的決定，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培3月31日凌晨表示，中國政府對此表示強烈不滿(mǎn)。發(fā)言人說(shuō)，中方認為，美方早就確定了不對所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”適用反補貼法的做法，這一做法在美司法訴訟中被確認為判例，且始終未予改變。美方在堅持視中國為“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的情況下，對中國適用反補貼法，是中國業(yè)界不能接受的。
王新培指出，美方此舉違背了兩國領(lǐng)導人達成的通過(guò)對話(huà)解決矛盾的共識，中方強烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。中方密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留維護中方正當權益的任何權利。而古鐵雷斯則表示，美國政府愿意與中國政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對話(huà)，但他又稱(chēng)，美國法律是不受談判影響的。(朱周良 薛藜)
專(zhuān)家：警惕美方反補貼引發(fā)羊群效應
對于美方的這一舉措，曾經(jīng)多次推動(dòng)立法對中國實(shí)施反補貼法的美國賓夕法尼亞州共和黨眾議員英格利希發(fā)表聲明稱(chēng)，這是美國“10年來(lái)對華貿易政策走向強硬的最重要一步”。而國內貿易專(zhuān)家也指出，盡管短期來(lái)看，這一舉措對雙邊貿易額帶來(lái)的實(shí)際影響可能不會(huì )很大，但其可能在美國其他行業(yè)乃至其他國家引發(fā)的示范效應，中方卻不能不引起高度警惕。
北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇對記者分析說(shuō)，美方選擇在當前出臺類(lèi)似的罕見(jiàn)強硬舉措，與5月份的中美戰略對話(huà)不無(wú)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動(dòng)對華匯率議案�！安际舱赡苁且屛覀冇X(jué)得，美方這次是很認真的，要中方作出實(shí)質(zhì)讓步�！�
但王勇也指出，短期內或者僅從這次的個(gè)案來(lái)說(shuō)，美方的決定對中美貿易的影響不會(huì )太大，因為美方在裁定任何一項產(chǎn)品涉嫌貿易補貼前，都要經(jīng)過(guò)逐案調查。
中國商務(wù)部國際貿易研究院世界經(jīng)濟貿易研究部主任梁艷芬則表示，相比以往的反傾銷(xiāo)舉措，白宮此次是將矛頭直接對準了中國政府，因為補貼一般都被認為是政府行為。
專(zhuān)家分析，在美國政府開(kāi)了銅版紙的先例后，美國的其他鋼鐵、紡織和制造商可能也會(huì )發(fā)出類(lèi)似的保護主義呼聲，與此同時(shí)，一旦美方認定中國某項產(chǎn)品存在貿易補貼，其他WTO的成員國可能也會(huì )以此向中國征收反補貼稅。
值得注意的是，就在美方宣布對中國適用反補貼法后不久，部分媒體報道稱(chēng)，有歐盟官員透露，歐盟方面也在考慮重新修訂對中國等國家的反傾銷(xiāo)政策，并可能改變在補貼問(wèn)題上對中國等“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”較為寬松的立場(chǎng)。
梁艷芬表示，在美方趨于強硬的情況下，中方可能也會(huì )出臺比較強硬的舉措，比如減少進(jìn)口美國的產(chǎn)品，轉向從其他地區進(jìn)口等等。而王勇則表示，中方也可以更多考慮利用美國國內的利益集團分化來(lái)減壓。據悉，美國的零售商和通用汽車(chē)等從中國進(jìn)口商品的大型企業(yè)已經(jīng)公開(kāi)表示反對對華征收反補貼稅，因為這可能意味著(zhù)很多中國產(chǎn)品將遭受二次征稅———一次反傾銷(xiāo)稅和一次反補貼稅。這些公司認為，美國對非市場(chǎng)國家實(shí)施的反傾銷(xiāo)稅愈發(fā)嚴厲，已經(jīng)抵銷(xiāo)了中國企業(yè)任何可能“從補貼中獲得的優(yōu)勢”。(朱周良)
