3月30日，美國商務(wù)部宣布將對中國產(chǎn)品實(shí)施反補貼法，并同意對美國造紙行業(yè)的進(jìn)口保護請求予以考慮。美商務(wù)部長(cháng)古鐵雷斯表示，中國已不同于20世紀80年代那個(gè)蘇聯(lián)式的經(jīng)濟體了，如今美國能夠衡量中國的補貼程度，從而具備了征收反補貼稅的基礎。就美國可能征收反補貼稅的中國產(chǎn)銅版紙來(lái)看，其數量不算很大，反補貼稅稅率也不算太高。但它開(kāi)了一個(gè)很不好的先例，對今后會(huì )產(chǎn)生長(cháng)遠的負面影響。
第一， 此舉打破了1984年以來(lái)美國不向非市場(chǎng)經(jīng)濟體征收反補貼稅的政策。在1999年美國與中國的加入世貿雙邊談判中，美國執意將中國定位為“非市場(chǎng)經(jīng)濟”。在此基礎上，中國加入世貿議定書(shū)第十五條規定，中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟”地位將延續15年才終止。這個(gè)條款意味著(zhù)中國產(chǎn)品在應對反傾銷(xiāo)時(shí)將面臨極為不利的局面，這也是過(guò)去幾年來(lái)美、歐以至一些發(fā)展中國家敢于對中國商品肆意反傾銷(xiāo)的主因。如今，在對中國的反傾銷(xiāo)調查日趨嚴厲的情況下，美國的行政部門(mén)又打破慣例對中國商品征收反補貼稅，無(wú)疑令中國遭遇到雙重的貿易保護威脅。
第二，此舉為美國對中國生產(chǎn)的其他商品征收反補貼稅敞開(kāi)了大門(mén)。應該說(shuō)，美國選擇銅版紙征收反補貼稅只是一個(gè)開(kāi)端，一個(gè)惡劣的開(kāi)端。美國商務(wù)部已初步認定中國出口的活性炭產(chǎn)品也接受了補貼、并對美國同行業(yè)產(chǎn)品造成了“實(shí)質(zhì)性損害”。從未來(lái)一段時(shí)間看，即將從中國加入世貿小組文件242段(2008年12月31日到期)的限制下自由化的紡織品和服裝以至于中國生產(chǎn)能力全球第一的鋼鐵產(chǎn)品都可能是潛在的受害者。
第三，此舉為其他國家向中國征收反補貼稅開(kāi)了惡劣的先例。從今年年初美國常駐WTO大使團要求中國使團就中國的補貼措施提起WTO爭端解決機制項下的磋商請求開(kāi)始，日本、墨西哥等國也相繼采取行動(dòng)，加上原來(lái)已經(jīng)對中國商品進(jìn)行反補貼調查的加拿大，這勢必會(huì )大大惡化中國商品出口的國際環(huán)境。
當然，也有分析指出，美商務(wù)部此舉的另一個(gè)目的，是平衡民主黨控制的美國國會(huì )日益增大的對美中貿易逆差不滿(mǎn)的壓力。從布局看，該措施顯然是美國行政部門(mén)精心部署的。例如，針對這個(gè)消息，古鐵雷斯表示美國政府愿意與中國政府就關(guān)稅事宜進(jìn)行對話(huà)，其背后的要價(jià)已昭然若揭。但從結果看，該措施實(shí)施后卻未必會(huì )平衡國會(huì )壓力，而它對中國企業(yè)的實(shí)質(zhì)破壞卻是實(shí)實(shí)在在的。因此，中國商務(wù)部認為，美國的做法極大地傷害了中國業(yè)界的利益和感情，中方強烈要求美方重新考慮這一決定，并盡快予以糾正。
其實(shí)，貿易保護是一把雙刃劍，對于中美貿易的利弊得失和利潤流向，美國商務(wù)部的認知與中國并無(wú)太大分歧。因此，筆者希望，在未來(lái)的談判中，雙方還是應秉承兩國領(lǐng)導人達成的通過(guò)對話(huà)解決矛盾的共識，盡可能避免情況繼續惡化，更不希望出現雙方都不愿意看到的“貿易戰”。(作者朱文暉為香港鳳凰衛視財經(jīng)評論員)
