中新網(wǎng)4月6日電 為了進(jìn)一步規范和完善人工島建設用海管理工作，盡量減少這種用海類(lèi)型對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響，國家海洋局出臺意見(jiàn)，加強對海上人工島建設的用海管理，嚴格控制人工島建設的數量和密度。
國家海洋局出臺的這份名為《關(guān)于加強海上人工島建設用海管理的意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，海上人工島作為海域空間資源開(kāi)發(fā)利用的用海類(lèi)型，正在被油氣開(kāi)采、交通運輸和旅游等行業(yè)廣泛采用。從實(shí)踐來(lái)看，這種用海類(lèi)型能緩解工業(yè)及城市建設用地緊張的矛盾，但同時(shí)對海洋生態(tài)環(huán)境的危害也日益顯現。
意見(jiàn)要求，嚴格控制人工島建設的數量和密度。建設人工島、尤其連陸人工島，會(huì )改變周邊海域的水動(dòng)力環(huán)境，從而導致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發(fā)生改變。一定海域內建設過(guò)多過(guò)密的人工島，甚至會(huì )對海洋生態(tài)環(huán)境造成災難性后果。為此，建設人工島應當加強規劃設計，科學(xué)合理地布局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過(guò)大，要確保相鄰人工島對環(huán)境的影響不會(huì )產(chǎn)生疊加效應。
意見(jiàn)強調，要從嚴限制人工島建設的用海范圍和位置。軍事用海區、海洋自然保護區、排洪泄洪區、航道、錨地和船舶定線(xiàn)制海區、生態(tài)脆弱區和重要海洋生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及棲息地等海域禁止建設人工島。建設海洋油氣勘探開(kāi)采作業(yè)所使用的人工島的用海范圍原則上控制在海圖水深3米以淺海域。
意見(jiàn)要求強化對人工島用海方案的審查。對人工島建設的用海方案要經(jīng)過(guò)充分的比選和審查，要確保在特定環(huán)境下采取最佳方案。人工島用海方案設計應當符合以下幾條原則：1、建設連陸人工島，在海圖水深1米以深海域應當采用島橋方式連接；2、人工島用海面積不得超過(guò)實(shí)際用�；顒�(dòng)需要的面積；3、綜合性開(kāi)發(fā)人工島上應當建設內挖(筑)式人工海灣、人工瀉湖；4、優(yōu)化人工島的景觀(guān)設計，提高觀(guān)賞性；5、建島材料異地取材的，應當采用環(huán)保型材料，施工時(shí)必須采用先圍后填的方式；6、人工島海域使用論證單位必須具有甲級資質(zhì)。
意見(jiàn)還要，實(shí)施對人工島建設和使用的全過(guò)程管理。除了在審批過(guò)程中要嚴格把關(guān)外，海洋行政主管部門(mén)及其海監機構要對人工島的建設和使用實(shí)施全過(guò)程管理。尤其是對建設過(guò)程中的違規行為必須及時(shí)予以糾正，對在使用過(guò)程中出現的環(huán)保等問(wèn)題也要妥善處理。建設單位和個(gè)人要按規定向主管部門(mén)報告相關(guān)事項，主動(dòng)配合主管部門(mén)的現場(chǎng)監督管理，開(kāi)展海域使用動(dòng)態(tài)監測和填�？⒐を炇展ぷ�。
此外，還要加強對油氣開(kāi)采人工島的廢棄管理。油氣開(kāi)采結束后，建設單位應當向原審批部門(mén)提出人工島廢棄申請，辦理海域使用權注銷(xiāo)手續。同時(shí)，油氣開(kāi)采人工島的棄置管理還應當嚴格執行《海環(huán)法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規的規定。
意見(jiàn)稱(chēng)，加強人工島建設的用海管理，是規范用海秩序、保護海洋環(huán)境的重要舉措，各級海洋行政主管部門(mén)一定要高度重視和切實(shí)做好這項工作，要在不斷強化管理的同時(shí)，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，使人工島建設用海管理工作更加規范和完善。
