4月24日，共7章73條的城鄉規劃法草案提交十屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議初次審議，這標志著(zhù)中國將針對當前城鎮化過(guò)程中出現的新問(wèn)題，有效調控和引導城鄉發(fā)展和建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的協(xié)調和可持續發(fā)展——
統籌城鄉建設發(fā)展
城鄉規劃是指由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃組成的一個(gè)規劃體系。1989年12月，城市規劃法經(jīng)七屆全國人大常委會(huì )表決通過(guò)并正式頒布。1993年6月，國務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》�！艾F行的城市規劃法和村莊集鎮規劃建設管理條例，對于加強城市和鄉村的規劃、建設與管理，遏制城市和鄉村的無(wú)序建設等問(wèn)題，起到了重要的作用�！苯ㄔO部部長(cháng)汪光燾說(shuō)。
目前，中國已進(jìn)入城鄉建設快速發(fā)展時(shí)期。據統計，到2006年底，城鎮化水平已達到43.9%。按照“十一五”規劃，2010年中國城鎮化率將達到47%。
目前，中國城市的數量接近660個(gè)，城市的規模、空間結構等都發(fā)生了重大變化。有數據顯示，如果按城市非農業(yè)人口計算，一些大城市人口實(shí)際上增加了3至4倍。城市數量快速增加，城鄉建設量大幅度增加以及龐大的流動(dòng)人口數量帶來(lái)的壓力，對中國城市和農村管理提出了挑戰。
汪光燾說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，規劃管理工作遇到了諸多問(wèn)題，如建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度不能適應現實(shí)需要；一些地方不顧環(huán)境資源承載能力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設規模，搞“政績(jì)工程”、“形象工程”；有的地方在制定規劃和實(shí)施規劃過(guò)程中缺乏充分的專(zhuān)家論證和廣泛的社會(huì )參與；鄉村管理非常薄弱等。
有專(zhuān)家認為，城鄉規劃法將城市規劃和村鎮規劃納入一部法律中，不僅有利于加強對城市和村鎮規劃建設的管理，有利于統籌考慮城市、鄉村的發(fā)展，還可以防范規劃編制實(shí)施過(guò)程中的各種腐敗問(wèn)題，防止“就城市論城市、就鄉村論鄉村”，不考慮城市承載能力、盲目建設情況的發(fā)生。
提高規劃的科學(xué)性和權威性
規劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高是目前規劃工作面對的一個(gè)問(wèn)題�！耙巹澮巹�，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話(huà)”形象地反映了有的地方制定規劃的盲目和隨意。
為提高規劃的科學(xué)性，草案增加了規劃編制內容要求和在規劃制定過(guò)程中專(zhuān)家、社會(huì )公眾參與的規定，要求規劃組織編制機關(guān)將規劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì )公眾意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉規劃報送審批的必備材料，村莊規劃在報批前，還要經(jīng)村民會(huì )議討論同意。
針對實(shí)踐中存在的鄉規劃和村莊規劃盲目模仿城市規劃，缺乏針對性，不能適應農村特點(diǎn)和農民需要的問(wèn)題，草案結合農村的實(shí)際情況，根據建設社會(huì )主義新農村的要求，強調鄉規劃和村莊規劃要安排好農村公共服務(wù)設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍。草案明確，農村建設活動(dòng)不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照土地管理法有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續后，方可取得鄉村建設規劃許可證。
建立城鄉規劃監督檢查制度
草案規定，“地方各級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )應加強對城鄉規劃執行情況的監督”，同時(shí)規定，“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告其城鄉規劃的實(shí)施情況�！�
草案還規定，“縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門(mén)應當加強對城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監督檢查�！辈⒚鞔_規定城鄉規劃主管部門(mén)對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查時(shí)有權采取措施，以及被監督檢查的單位和個(gè)人要有配合的義務(wù)等。
為加強社會(huì )監督，草案規定，任何單位和個(gè)人都有權監督城鄉規劃的實(shí)施，并對違反城鄉規劃的行為提出檢舉和控告，任何單位和個(gè)人都有權就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)，并有權向城鄉規劃主管部門(mén)或者其他的有關(guān)部門(mén)舉報違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對公民、法人或者其他組織的舉報應該及時(shí)受理，并組織核查、處理，且將處理結果以適當的形式公開(kāi)，供公眾查閱和監督。
此外，草案還減少了規劃管理部門(mén)的自由裁量權。(李有軍)
