集中兩三年時(shí)間搶險加固病險水庫，中央重視之外仍需各方通力配合
我國針對病險水庫的搶險加固治理工作，目前正在按中央部署緊鑼密鼓地展開(kāi)。
有關(guān)病險水庫，一個(gè)廣為人知的統計數字來(lái)自1999年：在我國8.5萬(wàn)座水庫中，病險嚴重的水庫有3萬(wàn)余座，約占水庫總數的40%，嚴重威脅著(zhù)人民生命和財產(chǎn)的安全。
鑒于此，中央對搶修加固病險水庫高度重視。自去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“集中力量，用兩三年的時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造”，今年又將這一決定寫(xiě)入政府工作報告，成為溫總理的鄭重承諾。日前，高層再次明確要求加大病險水庫治理力度，強調在組織今年訊前檢查時(shí)，務(wù)必要把水庫的安全運行擺在突出位置。
時(shí)至5月，《瞭望》新聞周刊從全國病險水庫除險加固工作會(huì )議獲悉，水利部已先后確定了兩批除險加固水庫名單，第一批中央補助的重點(diǎn)病險水庫1346座，第二批2000余座。截至2006年底，第一批除險加固的水庫已安排投資313億元，第二批除險加固的水庫已安排投資92億元，力求按時(shí)保質(zhì)地完成改造任務(wù)。
垮壩不僅僅是“擔心”
《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)發(fā)現，受“年久失修、疏于管理、投資不夠、體制不順”等多種原因影響，我國有數以萬(wàn)計的水庫正“帶病作業(yè)”，一旦遇到強降雨隨時(shí)都有垮壩的危險，成為威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全的“炸彈”。
2006年7月13日下午，廣西博白縣總庫容629萬(wàn)立方米的雞冠水庫突發(fā)險情，在水庫水管所工作了幾十年的“老水利”劉耀河還沒(méi)有碰到這樣心驚肉跳的場(chǎng)面。
“主壩下面的老涵管突然冒出很多渾水，我們組織了一些人到現場(chǎng)查看，3點(diǎn)10分左右，老涵管里面傳來(lái)三次巨大的斷裂響聲，隨著(zhù)突然增大的水流還漂出一些腐爛的木板，在場(chǎng)的人意識到水庫要出事了就慌忙往山坡上跑，連摩托車(chē)、手機都顧不得了！”劉耀河回憶說(shuō)。
雞冠水庫是博白縣小(一)型水庫中最大的一座，1957年完工投入使用，設計庫容629萬(wàn)立方米，由于多年來(lái)帶病運行，縣防汛辦下達的汛限水位是78.76米。但由于連續三次臺風(fēng)帶來(lái)強降雨的時(shí)間間隔都在1周之內，擁有11.05平方公里集雨面積的雞冠水庫成為巨大的湖盆，而排澇能力只有3立方米／秒，根本來(lái)不及騰空庫容，出問(wèn)題時(shí)水位達80.76米。
險情緊急上報到縣防汛抗旱指揮部，劉耀河帶人馬上到下游村里敲響了報警的銅鑼。經(jīng)過(guò)緊張組織，水庫下游春石、西江、馬塘三個(gè)村一天時(shí)間內向縣城及附近山坡上緊急轉移了近3000人。由于早年水庫設計建設不規范，水利技術(shù)人員費了九牛二虎之力才用棉絮、磚石和沙袋把管口堵住。
《瞭望》新聞周刊記者在雞冠水庫看到，險情暫時(shí)排除后老涵管出口仍存在漏水現象。在博白縣2006年小型水庫汛期控制運行水位表上，雞冠水庫存在的問(wèn)題是“舊穿壩涵管封堵未徹底，漏水嚴重，無(wú)反濾堆，壩腳滲水”。劉耀河告訴記者，實(shí)際上他兩三年前就一直在反映同樣的問(wèn)題。
近年來(lái)，垮壩已不僅僅是擔心。
2001年汛期，湖南會(huì )同縣江洲寨水庫大壩出險，驚動(dòng)了國務(wù)院、國家防總，中央星夜派出專(zhuān)家組奔赴現場(chǎng)。2002年汛期，湖南郴州四清水庫大壩出現重大險情，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶率有關(guān)部委負責人親臨現場(chǎng)指揮搶險。
采訪(fǎng)中，一些“老水利”告訴本刊記者，由于水庫的險情大都是通過(guò)日積月累慢慢形成的，這種漸變的過(guò)程很容易被人們忽視�！捌綍r(shí)如果不出事或者沒(méi)有大的毛病，水庫的險情就難以引起重視，但實(shí)際上水庫垮壩絕不是神話(huà)，造成群死群傷的可能性極大，”湖南省衡陽(yáng)市水利局局長(cháng)李安說(shuō)。
病因是“先天不足后天失調”
新中國成立以來(lái)，我國共建成水庫8.5萬(wàn)余座。但由于種種原因，在這8萬(wàn)多座水庫中，病險嚴重的有3萬(wàn)多座，約占水庫總數的40%。病險水庫中，大型水庫約200多座，中型水庫約1600多座，其余為小型水庫。
水利部建設與管理司司長(cháng)孫繼昌接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一座座病險水庫就像一顆顆“炸彈”，嚴重威脅著(zhù)下游人民群眾生命和財產(chǎn)安全，一旦垮壩失事就是滅頂之災。
在這方面，一些地方已經(jīng)有過(guò)慘痛教訓：1963年的海河流域特大洪水中，河北省東川口水庫曾漫壩失事，400余人喪生，500余人重傷；1975年，河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫漫壩失事，2.6萬(wàn)人喪生；1993年，青海省溝后水庫曾因大壩質(zhì)量差、大量漏水潰壩，下游300余人被奪去生命。
分析造成我國水庫出現如此嚴重的病險情況的原因，一是“先天不足”，二是“后天失調”。
“先天不足”是指我國75%的大型水庫、67%的中型水庫、90%的小型水庫建成于1957年至1977年，限于當時(shí)的經(jīng)濟、技術(shù)等條件，水庫設計標準普遍偏低，有不少是“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊”工程，工程質(zhì)量標準差，有些水庫甚至沒(méi)有溢洪道等應急泄水設施，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標準低、管理措施陳舊，大多已處于病險狀態(tài)。
“后天失調”是因為過(guò)去重建設、輕管理，許多水庫長(cháng)期缺乏必要的管護和更新改造經(jīng)費，經(jīng)過(guò)幾十年的運行，有的水庫已接近使用年限，設備、設施等老化失修嚴重。除工程質(zhì)量外，水庫的基礎設施落后，全國有97%的小型水庫缺少必要的雨水情測報和通信預警等設施，不少小型水庫到現在連電話(huà)、交通工具都沒(méi)有，一旦發(fā)生嚴重險情，難以有效組織搶險和對外報警以及人員疏散轉移。
溫總理在今年的政府工作報告中已提出，要規劃落實(shí)三年內完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫改造任務(wù)。孫繼昌司長(cháng)說(shuō)，這表明了中央對病險水庫除險加固工作的高度重視。
而事實(shí)上，自1998年大水之后，搶險加固病險水庫的工作便一直在進(jìn)行，據水利部最近完成的規劃一期項目檢查評估結果，目前大型水庫的病險率已由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水庫病險率由41%下降到25%。
確保中央投入與地方配套
集中力量搶險加固病險水庫，落實(shí)是關(guān)鍵。
記者在湖南省耒陽(yáng)市大平水庫采訪(fǎng)時(shí)，水庫管理所副所長(cháng)資道貴看著(zhù)眼前逐漸下沉的壩體不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)：“如果再不抓緊除險，真的很難保證不出大事故��！”
事實(shí)上，1994年汛期時(shí)，大平水庫副一壩老涵管內部便出現塌方，后經(jīng)“軍民一心、舍命忘我”的搶險才成功保住大壩，但從根本上除險加固卻遲遲沒(méi)能得到解決。資道貴告訴記者，雖然最近5年當地籌資近300萬(wàn)元對壩體進(jìn)行了局部灌漿，但記者在大平水庫看到，目前壩體和壩基滲漏的情況并沒(méi)有得到明顯緩解，總量達13.6萬(wàn)立方米的山體滑坡可能卷走主壩右肩壩體，嚴重威脅大壩安全，壩體滲水問(wèn)題依然存在。更為嚴重的是，設計高程318米的主壩正在逐漸下陷，目前只有316.6米，比最初設計“矮”了1.4米。
1998年大水后，水利部為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快病險水庫除險加固工作的一系列指示精神，2001年編制了《全國病險水庫除險加固專(zhuān)項規劃》，確定了1346座第一批中央補助項目，2004年底，水利部又確定了二期規劃共1913座病險水庫作為第二批中央補助項目。
盡管?chē)野l(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳早已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強病險水庫除險加固工程管理的通知》，要求改進(jìn)投資計劃管理，積極落實(shí)地方配套資金，但是在地方執行中卻遇到了很大的阻力，這其中有地方財力不足的客觀(guān)原因，也與有一些地方對水庫安全不夠重視、坐等上級補助有關(guān)。
水庫除險資金募集是關(guān)鍵。從這些年的情況來(lái)看，中央投入在水庫除險加固方面發(fā)揮了主力軍作用�！暗珡慕曛醒雽λ畮斐U加固的投入來(lái)看，中央的投入是逐年減少的，2004年是40億元，2005年是20億元，今年只安排了10億元�；鶎臃浅ＯＭ麌壹哟髮Σ‰U水庫的投入�！苯魇∷麖d建管處負責人對記者說(shuō)。
一些基層水利干部呼吁，由于全國病險水庫的整體狀況依然堪憂(yōu)，希望國家繼續加大投入力度。水利工作人員朱賈蓮說(shuō)：“在西部地區特別是那些欠發(fā)達地區，市、縣級財政底子薄、負擔重，在完成國債項目配套上存在不小的難度，影響了除險加固國債項目的實(shí)施進(jìn)度。推而廣之，在國債項目之外的除險加固工作將更難推進(jìn)，少量投入很多情況下都是搶險性質(zhì)，水庫安全問(wèn)題在短期內仍然得不到妥善解決�！�
《瞭望》新聞周刊從全國病險水庫除險加固工作會(huì )議上獲悉，目前第一批規劃項目除險加固工程建設已基本實(shí)施完畢，累計安排投資313億元，其中，中央補助資金近170億元。
據估算，這批項目完成除險加固后，相當于新建540座庫容為5000萬(wàn)立方米的中型水庫，可直接保護下游耕地1.4億畝，保護人口1.6億人，新增灌溉面積近2000萬(wàn)畝。
到2006年底，第二批規劃項目的除險加固已實(shí)施500余座規劃項目的除險加固工程建設，累計安排投資92億元，其中，中央投資46億元。(丁文杰 譚劍 張周來(lái))
