中新網(wǎng)5月21日電 據中國民航總局消息，5月18日民航空管體制改革專(zhuān)題工作會(huì )議在京召開(kāi)。民航空管體制改革工作開(kāi)始啟動(dòng)，力爭在今年9月之前完成。
空管系統是民航行業(yè)的重要組成部分，是民航發(fā)展的重要基礎設施。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩步推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。上個(gè)世紀90年代前后，伴隨著(zhù)航空公司與機場(chǎng)分設的改革，空管部門(mén)改革組建了地區航務(wù)管理中心，后又成立了地區空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進(jìn)行了機場(chǎng)與空管部門(mén)分立的改革，組建了37個(gè)空管中心(站)，初步形成了集中統一的民航空管業(yè)務(wù)運行管理體系。
近幾年來(lái)，為了理順民航空管系統管理體制和運行機制，民航總局組織了多次調研，并出臺了相關(guān)政策措施。去年4月總局黨委中心組學(xué)習擴大會(huì )議，確定按照”政事分開(kāi)、運行一體化“的總體思路進(jìn)一步改革理順民航空管管理體制。經(jīng)過(guò)廣泛深入的調研和反復征求各方面意見(jiàn)，今年4月9日，總局黨委通過(guò)了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發(fā)。
這次空管改革的基本目標有三個(gè)：一是建立健全政府空管監管體制，實(shí)現政府管理職能與系統運行職能公開(kāi)，明確職責分工，完善法規體系，規范執法行為，加強行政監管；二是遵循空管發(fā)展客觀(guān)要求，建立垂直管理的空管系統，統一運行指揮，集中配置資源，規范運行程序,加強協(xié)作配合，實(shí)現運行一體化；三是適應航空流量快速增長(cháng)和空管技術(shù)快速發(fā)展的形勢，通過(guò)理順空管系統自身管理體制和運行機制，加強內部建設，優(yōu)化空域結構，轉變管理方式，應用先進(jìn)技術(shù)，提高民航空管系統運行效率和保障能力。
這次空管改革的基本思路是“政事分開(kāi)、運行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區空管局的空管行業(yè)管理職能與運行職能實(shí)行分離，行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區管理局行使；民航總局空管局、民航地區空管局及所屬空管單位主要行使業(yè)務(wù)管理與運行職能，實(shí)行垂直管理，并相應理順管理關(guān)系，實(shí)現一體化運行。改革的主要內容有四個(gè)方面：實(shí)現政事分開(kāi)，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統一的民航空管運行系統；全面提升空管系統的保障能力；理順管理關(guān)系。
民航總局局長(cháng)楊元元在會(huì )上指出，民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔的五大行政職能之一，空管系統成為民航總局直接管理的一個(gè)最大的安全保障系統，其地位和作用日益突出。做好新時(shí)期的空管工作，對于促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、構建和諧民航、建設新一代航空運輸系統、實(shí)現民航強國的奮斗目標，具有十分重要的意義。
楊元元強調，空管改革是適應民航快速發(fā)展的迫切需要，是切實(shí)履行政府職能的內在要求，是建設和諧民航的重要內容，是建設新一代民航運輸系統的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強空管工作意見(jiàn)》的延續和深化，既面向解決現實(shí)問(wèn)題，又著(zhù)力空管長(cháng)遠發(fā)展；既符合空管一體化運行服務(wù)的特點(diǎn)與規律，又符合加強行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求，體現了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現了總局黨委進(jìn)一步加快空管發(fā)展的決心。
楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運行，再實(shí)行政事分開(kāi)，然后完善空管內部管理和運行機制的順序進(jìn)行�？展芨母锖�，民航總局、地區管理局、監管辦要按照職責分工，切實(shí)加強空管行業(yè)管理，主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是要認真履行政府職能；二是要健全空管法規標準；三是要加強空管行業(yè)管理；四是要加強制度和人員建設。
楊元元強調，民航空管體制改革的深化，為空管系統的發(fā)展建設增添了動(dòng)力，空管進(jìn)入了一個(gè)難得的發(fā)展機遇期，即將邁入一個(gè)全新的發(fā)展階段。他希望民航空管系統的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發(fā)展機遇期和體制轉型期，面向建設民航強國的偉大目標和建設新一代民航運輸系統的發(fā)展戰略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運行服務(wù)體系建設，努力提高空管系統綜合保障能力與運行服務(wù)水平。
楊元元強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)重要做好以下六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時(shí)起在我國所有飛行情報區8400米以上空域范圍全部實(shí)施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設步伐，要調整中國東部地區高空空域，力爭到“十一五”末期，實(shí)現全國民航8個(gè)高空空域運行的格局，進(jìn)一步提高空域資源使用率和運行效率；要繼續推進(jìn)雷達管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術(shù)研究與系統建設，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運行的計劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認真解決影響行業(yè)運行的突出矛盾，要想方設法解決航班擁擠機場(chǎng)起飛排隊、在飛行活動(dòng)量大的機場(chǎng)天氣復雜情況下如何合理調配飛機、航班時(shí)刻資源的分配與管理、大型繁忙機場(chǎng)如何規范機坪運行秩序等問(wèn)題。六是要加強培訓工作。
