中新網(wǎng)6月4日電 整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì )議辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(cháng)賈其海就整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作答問(wèn)。
據國土資源部網(wǎng)站消息，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(以下稱(chēng)國務(wù)院28號文件)下發(fā)一年多來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實(shí)，采取前所未有的有力措施，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓，并同步開(kāi)展相關(guān)管理制度建設，各地已基本完成整頓工作的主要任務(wù)，取得了階段性的明顯成效。最近，曾培炎副總理作出重要批示，對前一階段整頓和規范工作給予充分肯定，并對下一步工作提出明確要求。為按照國務(wù)院的要求如期完成整頓和規范工作，記者日前采訪(fǎng)了整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì )議辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(cháng)賈其海。
建立部際聯(lián)動(dòng)機制，黨委和政府高度重視，整頓和規范工作已取得階段性的明顯成效
問(wèn)：國務(wù)院28號文件下發(fā)以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)是如何貫徹落實(shí)的？
答：按照國務(wù)院要求，國土資源部、國家發(fā)改委會(huì )同公安部、監察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)�？偩�、安監總局等部門(mén)及時(shí)建立了部際聯(lián)席會(huì )議制度，在國土資源部設立了辦公室，并多次召開(kāi)會(huì )議，研究全面貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，針對整頓和規范工作中的重大問(wèn)題，先后制定下發(fā)了一系列文件，對全國工作進(jìn)行部署。
除統一行動(dòng)外，部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位還結合各自職責，對整頓和規范工作作出具體安排。如：國土資源部圍繞嚴厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖等違法行為、加強礦業(yè)權和重要礦產(chǎn)資源管理、完善礦業(yè)權有償取得制度等進(jìn)行了全面部署。國家發(fā)改委加強產(chǎn)業(yè)管理和礦產(chǎn)冶煉加工產(chǎn)業(yè)政策研究，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整；會(huì )同財政部、國土資源部在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)，會(huì )同國土資源部、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)開(kāi)展了對保護性開(kāi)采特定礦種的專(zhuān)項整治。財政部會(huì )同國土資源部、發(fā)展改革委開(kāi)展以煤炭資源為試點(diǎn)的礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，會(huì )同國土資源部、環(huán)�？偩痔岢隽私⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)。公安部牽頭對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展了集中整治爆炸物品專(zhuān)項行動(dòng)。監察部、安監總局、工商總局等部門(mén)部署開(kāi)展了清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作。環(huán)�？偩植渴痖_(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境執法監察和整治工作。安監總局組織開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉和非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作等。
2006年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，在云南昆明召開(kāi)了全國整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì )議，總結了前一階段工作，并對下一步工作進(jìn)行了安排。曾培炎副總理出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，對深化全國整頓和規范工作作出全面部署，提出了建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)新的運行機制和管理制度的總體思路和工作要求。
問(wèn)：各省(區、市)人民政府作為整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責任主體，在整頓和規范工作中的作用如何？
答：國務(wù)院28號文件下發(fā)后，各省(區、市)黨委、政府高度重視，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行落實(shí)，許多地方黨委、政府一把手親自部署工作。各地迅速成立了由政府分管領(lǐng)導或者主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的整頓和規范工作領(lǐng)導小組，其規格之高前所未有。為將工作逐項落到實(shí)處，各地普遍實(shí)現了機構、人員、經(jīng)費、辦公場(chǎng)所“四落實(shí)”，將整頓和規范工作納入政府責任目標，建立了定期例會(huì )、聯(lián)合執法、動(dòng)態(tài)巡查、社會(huì )監督、重大案件督辦和責任追究等制度。這也是前所未有的。一些省份還建立了市、縣、鄉、村四級監管網(wǎng)絡(luò )。各地基本形成了政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、責任明確的工作機制。由于工作人員、措施、機制到位，保障了整頓和規范工作順利開(kāi)展。
問(wèn)：請您介紹一下國務(wù)院28號文件下發(fā)以來(lái)整頓和規范工作的主要成效？
答：國務(wù)院28號文件下發(fā)后，整頓和規范工作取得階段性的明顯成效。一是治亂工作的主要任務(wù)基本完成。各地對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行了全面排查，排查出的無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為全部取締；越界開(kāi)采等違法行為得到查處，大量違規行為得到糾正；集中開(kāi)展了重點(diǎn)礦區、重要礦種和影響鐵路、公路安全的采礦行為的專(zhuān)項整治，取得較好成效；全面清查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違法違規行為，清查出的問(wèn)題得到糾正；關(guān)閉礦山工作取得明顯進(jìn)展，列入關(guān)閉名單的礦山已按計劃基本關(guān)閉到位；煤炭資源回采率專(zhuān)項檢查工作全面完成。二是治散工作全面啟動(dòng)。各地普遍以煤炭資源為重點(diǎn)，開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案和礦業(yè)權設置方案的編制工作，多數地區制定了重點(diǎn)礦區整合的實(shí)施方案，部分省份推進(jìn)整合工作取得了明顯成效。為引導和規范整合工作，國土資源部等九部門(mén)提出了對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)，已經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。三是治本工作取得積極進(jìn)展。各有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府堅持標本兼治，及時(shí)總結整頓工作經(jīng)驗，深入查找管理制度和政策措施中的漏洞，積極推進(jìn)制度建設，通過(guò)規范工作鞏固整頓成果。國土資源部等部門(mén)出臺相關(guān)規范性文件32件，各省(區、市)制定政府規章及規范性文件300余件。
截至2006年底，全國共查處無(wú)證勘查965起、無(wú)證開(kāi)采89926起(次)、越界開(kāi)采5795起、非法轉讓礦業(yè)權1907起，責令停產(chǎn)整頓礦山20820座，依法關(guān)閉煤礦5931處、非煤礦山8362處，追究刑事責任2154人，糾正越權發(fā)證348個(gè)，查處國家工作人員非法參與辦礦5000多人。從總體上看，各類(lèi)違法違規案件發(fā)生率大幅度下降，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序趨于正常。
但我們也清醒地認識到，整頓和規范工作任務(wù)還十分艱巨，仍存在不少問(wèn)題。部分地區領(lǐng)導認識不到位，工作不扎實(shí)，整頓工作存在薄弱環(huán)節，甚至有死角；一些地方盲目樂(lè )觀(guān)，工作有放松的傾向；制度不健全，監管力量薄弱。特別是當前產(chǎn)生這些問(wèn)題的土壤和條件并未消除，礦產(chǎn)資源管理的新機制、新制度建設工作任務(wù)還非常艱巨。要鞏固整頓和規范工作成果，維護正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，還需下更大力氣。
鞏固并不斷擴大整頓和規范工作成果，確保整頓和規范工作各項任務(wù)落到實(shí)處
問(wèn)：請介紹一下今年整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要任務(wù)。
答：3月30日，國土資源部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《2007年整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》，對今年的工作進(jìn)行了全面部署，基本工作思路是：繼續深入貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，全面完成整頓和規范工作各項任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》要求，積極穩妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作；持續保持高壓態(tài)勢，堅決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴大整頓工作成果；加強督促檢查和指導，確保整頓和規范工作各項任務(wù)落到實(shí)處；加強新機制新制度建設，基本建立規范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，進(jìn)一步推動(dòng)我國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續發(fā)展的道路。
問(wèn)：礦產(chǎn)資源整合是今年整頓和規范工作的重頭戲，具體將開(kāi)展哪些工作？
答：今年將進(jìn)一步加大整合工作力度，要求各省(區、市)重點(diǎn)做好以下工作：一是認真把整合工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，組織專(zhuān)門(mén)力量制定具體工作方案，抓好實(shí)施工作。二是依據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源規劃、國家有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，抓緊編制完成整合總體方案。三是依據整合總體方案組織國土資源管理部門(mén)和市、縣級人民政府，于今年6月底前編制完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區的整合實(shí)施方案。其他整合區域的實(shí)施方案，要于今年12月底前編制完成。四是周密安排，認真組織實(shí)施，妥善處理各種利益關(guān)系，確保今年底前完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區的整合工作。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將對重要礦種、重點(diǎn)礦區整合工作情況組織檢查驗收。
在推進(jìn)整合工作過(guò)程中，一定要防止 “假整合”現象。各地要依據礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規劃，科學(xué)編制礦業(yè)權設置方案，合理確定整合后的礦區范圍和參與整合的礦山企業(yè)。整合后，必須注銷(xiāo)原來(lái)的采礦許可證等相關(guān)證照，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設計，進(jìn)行系統改造，重新核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)必須實(shí)行統一管理、統一生產(chǎn)、統一銷(xiāo)售，確保整合工作到位。
問(wèn)：在鞏固整頓成果方面，將采取哪些措施？
答：為了切實(shí)鞏固整頓工作成果，嚴防違法采礦行為反彈，日前，國土資源部分別向31個(gè)省(區、市)人民政府發(fā)函，要求各省(區、市)針對整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序第一階段工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)搞好整改。國土資源部還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于認真落實(shí)檢查驗收意見(jiàn)鞏固整頓工作成果的通知》，要求各地重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。一是對整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序第一階段工作存在的問(wèn)題進(jìn)行認真梳理，切實(shí)搞好整改。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴密監控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。對各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規行為，做到發(fā)現一起，及時(shí)查處一起。著(zhù)力維護重點(diǎn)礦區、重要礦種的開(kāi)發(fā)秩序，對違法采礦等違法違規行為有可能反彈的地區，實(shí)施重點(diǎn)監控。三是切實(shí)做好關(guān)閉礦山工作，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞環(huán)境、污染嚴重的礦山企業(yè)。對于關(guān)閉礦山，按照工作程序，由電力部門(mén)及時(shí)切斷電源，公安部門(mén)及時(shí)清繳爆炸物品，防止其死灰復燃。四是嚴格執法，進(jìn)一步加大對各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規案件的查處力度。對2006年“三查”中發(fā)現的問(wèn)題，已經(jīng)立案的，加快案件處理進(jìn)度；對新發(fā)現的重大違法案件，公開(kāi)查處并向社會(huì )公布處理結果。建立有關(guān)部門(mén)之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報和移送機制。五是認真落實(shí)責任制。凡是整改不到位的，仍存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現違法違規行為反彈，造成嚴重影響的地區，將予以通報批評，并依法依紀追究有關(guān)人員的責任。
問(wèn)：在建立健全礦產(chǎn)資源管理新制度、新機制工作方面，今年是如何安排的？
答：為建立健全礦產(chǎn)資源管理新機制、新制度，國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，堅持邊整頓邊規范，實(shí)施標本兼治，重在治本。要把《物權法》的法律原則和精神貫徹到整頓和規范工作中去。今年，將重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權管理、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管等方面的制度建立和完善工作。
一是依照《礦產(chǎn)資源法》和《物權法》要求，針對存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善探礦權采礦權申請、延續、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。全面完成煤炭國家規劃礦區礦業(yè)權設置方案的編制工作。
二是認真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好礦山企業(yè)無(wú)償取得國家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權的清理，明確政策界限，做好礦業(yè)權價(jià)款處置工作，切實(shí)解決礦業(yè)權取得的“雙軌制”問(wèn)題。
三是落實(shí)已出臺的關(guān)于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機制改革的規定，深化以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關(guān)的政策措施。
四是認真落實(shí)財政部、國土資源部、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》的要求，在今年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
五是圍繞節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監督管理。積極開(kāi)展節能減排和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作，鼓勵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)。引導和督促企業(yè)加強管理，對礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘探、綜合評價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。對礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)企業(yè)予以表彰。加大對破壞浪費資源行為的懲罰力度。
六是研究制定保護性開(kāi)采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。加快礦政管理信息化建設，逐步實(shí)現礦業(yè)權管理的“公開(kāi)查詢(xún)，社會(huì )服務(wù)”。建立無(wú)證勘查開(kāi)采案件發(fā)生率和礦業(yè)權人違法違規案件發(fā)生率考核制度，探索實(shí)行行政合同管理模式，促使礦業(yè)權人依法科學(xué)勘查開(kāi)采。
2007年是全面完成整頓和規范工作各項任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將借國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示的東風(fēng)，在現有工作基礎上，進(jìn)一步提高認識，突出重點(diǎn)，認真部署，狠抓落實(shí)，確保如期完成整頓和規范工作各項任務(wù)，向國務(wù)院交出一份滿(mǎn)意的答卷。(吳 崗)
