在前往日內瓦,與美國進(jìn)行知識產(chǎn)權保護WTO申訴爭端磋商前夕,國家版權局版權司副司長(cháng)許超接受《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng):打擊盜版必須依靠中國政府
“知識產(chǎn)權保護需要雙方合作,不能對抗,打擊盜版必須依靠中國政府,沒(méi)有其他可以依靠的,他們這樣做于事無(wú)補,反而有害!痹S超說(shuō)
剛剛走出機場(chǎng),許超連家也顧不得回,直奔國家版權局的辦公室。
辦公桌上已經(jīng)擺著(zhù)21頁(yè)從美國傳來(lái)的有關(guān)申訴中國知識產(chǎn)權保護不力的詳細問(wèn)題單,許超必須在趕赴日內瓦與美國人當面交鋒前把它琢磨透。
“起訴時(shí)才四項請求、半頁(yè)紙,這次居然搞了21頁(yè)的問(wèn)題單子!5月30日,國家版權局版權司副司長(cháng)許超在接受《第一財經(jīng)日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,“回到北京后我也就沒(méi)有時(shí)間回答你的問(wèn)題了,要潛心準備日內瓦的談判!
今天上午,許超隨同商務(wù)部牽頭,國家專(zhuān)利局、國家商標局等部門(mén)參與的中國談判小組飛往日內瓦,與美國貿易辦公室進(jìn)行為期四天(5日~8日)的商談。
“以前是雙邊磋商,這次有點(diǎn)原告與被告開(kāi)庭前磋商的味道!奔磳⒊霭l(fā)的許超這樣說(shuō)。
準備談判
在國家版權局版權司,許超日常負責版權保護的立法、執法、涉外談判,以及WTO談判等方面工作。
最近以來(lái),許超一直在忙著(zhù)準備應付美國在WTO對中國的申訴。
今年4月9日,美國貿易代表蘇珊·施瓦布在華盛頓宣布,于4月10日就中國的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題和出版物市場(chǎng)準入問(wèn)題,分別向WTO提出兩起申訴。這是2001年中國入世以后,美國第一次針對中國知識產(chǎn)權問(wèn)題向WTO爭端解決機制(DSB)提起的第一個(gè)訴訟,也是美國第四次向DSB提出針對中國的申訴。
根據WTO的程序規定,美國在向WTO提出申訴后,雙方會(huì )先進(jìn)行磋商。如果在60天的磋商期過(guò)后,雙方仍沒(méi)有達成協(xié)議,美方就會(huì )向WTO正式起訴,由WTO成立專(zhuān)家組,專(zhuān)家組根據美方提出的證據,調查美國所列舉的中國的問(wèn)題,并提出改正意見(jiàn)。
如果中國不執行,或是美國不滿(mǎn)意,經(jīng)過(guò)WTO的最終審議,如美國勝訴,美方則可按照損失等量原則,對中國實(shí)施如提高進(jìn)口關(guān)稅等貿易報復手段。整個(gè)訴訟過(guò)程通常至少會(huì )持續一年半。
4月20日,商務(wù)部通過(guò)中國常駐WTO代表團致函美方,接受了美方的磋商請求。中美雙方商定,6月5日~8日在日內瓦舉行磋商。
據了解,此次美方對中國保護知識產(chǎn)權、出版物市場(chǎng)準入問(wèn)題提起申訴,從開(kāi)始考慮到最終發(fā)起醞釀了一年多的時(shí)間。
美方對中國保護知識產(chǎn)權的申訴,主要集中在四個(gè)方面:美方認為中國的法律在保護盜版、假冒商品的批發(fā)商和零售商,存在“免責”門(mén)檻。
此外,按照中國海關(guān)現行的規定,允許假冒商品在除去假冒商標及其他違規性特征的情況下,進(jìn)入中國銷(xiāo)售。美方認為,中方的做法不符合WTO規定,中方應該修改相關(guān)的規定。
同時(shí),美方還提出,從美國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)時(shí),中方就應該開(kāi)始保護美國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權。而現在的情況是,產(chǎn)權保護往往要等到有關(guān)部門(mén)審核之后才開(kāi)始。美方認為,美國企業(yè)因為在審核過(guò)程中發(fā)生的侵權行為,蒙受了巨大的損失。
最后,美方提出,針對中國對外國音像制品、圖書(shū)以及其他媒體產(chǎn)品過(guò)于嚴格的限制,美方希望,中方能夠進(jìn)一步開(kāi)放出版物市場(chǎng)。
“很顯然他們是有備而來(lái),為了應付他們已經(jīng)忙得連上廁所的時(shí)間都沒(méi)有了!痹S超苦笑說(shuō)。
代表版權局“出征”日內瓦的許超,沒(méi)有助手幫忙一直自己忙活著(zhù):查資料、做筆記,針對美國的問(wèn)題一一做應答記錄以備談判之用。
疑惑
1983年就進(jìn)入國家版權局工作的許超,在這個(gè)行當摸爬滾打了24年,曾經(jīng)在1994年兩次到德國慕尼黑馬克斯·普蘭克外國與國際專(zhuān)利、著(zhù)作權和競爭法研究所學(xué)習著(zhù)作權。這一段留學(xué)經(jīng)歷為許超在以后參與中國知識產(chǎn)權法制建設奠定了扎實(shí)的基礎。之后,許超參與制定了一系列關(guān)于我國知識產(chǎn)權保護方面的法律,包括《著(zhù)作權法》、《著(zhù)作權法實(shí)施條例》、《計算機軟件保護條例》。
作為版權保護方面的“老法師”,許超這回對美國“莫名其妙”的申訴依然感到疑惑不解。
“現在還不好猜測為什么他們在這時(shí)候申訴,我覺(jué)得他們是有選擇、有目的,這個(gè)問(wèn)題對于美國很重大。他們在采取這個(gè)措施之前,肯定也是有所考慮的,既然告了,就肯定要告到底。不會(huì )到中間就撤訴!痹S超發(fā)問(wèn)道,“為什么這個(gè)時(shí)候告?而且是我們企業(yè)使用正版軟件取得成績(jì)的時(shí)候、在執法取得明顯成效的時(shí)候!
近年,在國家版權保護部門(mén)的強力推動(dòng)下,我國的版權保護已經(jīng)取得了讓美國人都認同的成績(jì)。去年,中宣部聯(lián)合十部門(mén)搞了一個(gè)百日行動(dòng),專(zhuān)門(mén)打擊侵犯知識產(chǎn)權行為!坝捎诖驌舯I版效果非常好。百日行動(dòng)現在變成天天行動(dòng)!痹S超說(shuō),此舉表明政府對盜版問(wèn)題十分重視,表明了我們的態(tài)度!懊绹朔堑粷M(mǎn)意,而且還變本加厲,告到WTO去了;這就不得不讓人猜想了,不合邏輯!
對于美國不合邏輯的突然出手,許超進(jìn)一步說(shuō),沒(méi)有任何跡象甚至沒(méi)有一點(diǎn)暗示,也沒(méi)有給我們駐外機關(guān)一點(diǎn)風(fēng)聲,“這是不是和美國中期大選有關(guān),或者共和黨失利有關(guān)?但是這些都是猜想,沒(méi)有什么根據!
“知識產(chǎn)權保護需要雙方合作,不能對抗,打擊盜版必須依靠中國政府,沒(méi)有其他可以依靠的,他們這樣做于事無(wú)補,反而有害!痹S超說(shuō)。
維權進(jìn)行時(shí)
目前,中國版權保護正在有序推進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件是今年國家版權局工作的重要內容。許超說(shuō),這是一個(gè)長(cháng)期的工作!跋裼嬎銠C硬件商,我們要求他們的產(chǎn)品不能裸機銷(xiāo)售,正版的操作系統我們要發(fā)文件!
國家版權局正在按照民營(yíng)、國營(yíng)、外資三類(lèi)分別要求企業(yè)使用正版軟件!盀榱送苿(dòng)正版軟件的使用,我們成立了部委聯(lián)席會(huì )議,這次國資委也來(lái)了,成效很好!痹S超說(shuō),“目前正在商務(wù)部的支持下,辦外資企業(yè)培訓班,要求他們使用正版軟件!
前微軟商業(yè)部門(mén)總裁杰夫·萊格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà):“如果用戶(hù)要使用盜版軟件,那么請使用盜版的微軟產(chǎn)品!边@句話(huà)聽(tīng)起來(lái)很不符合邏輯,然而細細品味后,方了解在這句話(huà)后所隱藏的企業(yè)制勝的策略。
這就是國外很多跨國公司在中國采取的策略:先在國際市場(chǎng)上賺足了錢(qián),縱容盜版者為其普及市場(chǎng),打垮本地的競爭對手,然后形成壟斷市場(chǎng),等中國市場(chǎng)正版化后,再狠宰一把。
對于這次美國針對中國知識產(chǎn)權保護不力提起的申訴,《華爾街日報》稱(chēng),一些行業(yè)團體預計會(huì )支持美國政府的行動(dòng),值得注意的是這些團體的成員包括微軟、蘋(píng)果和輝瑞等知名企業(yè)。
許超說(shuō),早在上個(gè)世紀90年代初,金山軟件曾憑借WPS占據全國辦公軟件90%以上的市場(chǎng)份額名聲大振,然而,在盜版侵襲之下,WPS似乎在一夜之間銷(xiāo)聲匿跡,取而代之的則是美國微軟的產(chǎn)品。出現這樣的現象,我們不能把罪名歸到美國人的身上,是中國人自己把市場(chǎng)送給了美國人。(袁飛 吳曉婧 柴華)