在國際高油價(jià)和高糧價(jià)的雙重“壓迫”下，中國如果一味發(fā)展生物替代能源，只能讓美國人得利
當前，一場(chǎng)世界性的食品價(jià)格上漲正在悄悄到來(lái)，并已經(jīng)逼近30年來(lái)最大年度增幅。中國的食品價(jià)格水平也正在以高出其他商品價(jià)格兩倍多的速度上漲。全球食品價(jià)格，特別是糧價(jià)上漲有其深刻的背景，最主要的原因是谷物產(chǎn)量的增加無(wú)法滿(mǎn)足持續增長(cháng)的需求。
近年來(lái)國際市場(chǎng)能源價(jià)格處于歷史高位，包括中國在內的許多國家將糧食產(chǎn)品用于替代能源的生產(chǎn)，生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，這是谷物需求增加的重要因素。
以美國為例，目前美國已經(jīng)有上百家工廠(chǎng)生產(chǎn)乙醇燃料，預計2008年這些廠(chǎng)家將耗費大約1.3億噸玉米，相當于全國玉米產(chǎn)量的一半。美國的“如意算盤(pán)”打得很響：一方面大力發(fā)展乙醇，在替代能源領(lǐng)域“搶位”，獲得對產(chǎn)油國的更大話(huà)語(yǔ)權；另一方面催高國際糧價(jià)，使作為糧食出口國的美國獲得更多經(jīng)濟、政治利益。
但乙醇給中國帶來(lái)的并不全是好東西，高油價(jià)和高糧價(jià)的雙重壓力除了帶來(lái)國計民生的困難，還對我國能源戰略的實(shí)施提出了挑戰。另外，國際游資在能源期貨市場(chǎng)和糧食期貨市場(chǎng)間的游動(dòng)更給依賴(lài)國際市場(chǎng)的中國提出了新課題。
目前，中國的兩難是，如果大力發(fā)展乙醇等生物能源，為美國“抬轎”，則直接面臨高糧價(jià)的威脅；如果不發(fā)展，則可能在替代能源領(lǐng)域落于人后。中國如何應對這種兩難，我認為有幾招可行。
第一，增加糧食和能源產(chǎn)品的進(jìn)口，盡可能減輕國內價(jià)格上漲的壓力。食品價(jià)格走勢關(guān)乎民生，應當作為首要考慮的政策目標。中國龐大的外匯儲備如果能部分轉化為儲備油和儲備糧，則既發(fā)揮了外匯儲備的作用，又解決了燃眉之急。
第二，把糧食問(wèn)題等同能源問(wèn)題來(lái)看，千方百計增加國內糧食供給，給種糧農民以實(shí)惠，保障他們的利益。通過(guò)補貼、限價(jià)收購和流通體制改革等手段，理順糧食供需渠道，增加糧食供應。
第三，重新思考和調整中國替代能源發(fā)展的思路，重新思考美國等糧食生產(chǎn)大國發(fā)展生物能源的思路是否適合中國。筆者以為，中國的能源戰略至少應該考慮到兩個(gè)問(wèn)題：一是替代能源發(fā)展不可回避，要作為長(cháng)期戰略。二是能源戰略首先要保障國民福利，導致國民福利下降的能源戰略沒(méi)有意義。人是第一位的。盡管中國面臨嚴峻的能源安全形勢，但是糧食安全永遠都比能源安全重要。本輪全球性食品價(jià)格上漲已經(jīng)給我們敲響了警鐘。
2006年底，國家發(fā)改委、財政部共同下發(fā)了《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求立即暫停核準和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進(jìn)行全面清理。這個(gè)政策的思考方向可稱(chēng)明智，但關(guān)鍵還在于嚴格執行，避免“乙醇泡沫”的出現。(管清友 作者為中國社科院亞太所學(xué)者)
