中新網(wǎng)7月2日電 國防科工委、發(fā)展改革委、國資委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。為幫助公眾更好地理解《指導意見(jiàn)》的有關(guān)內容和精神，國防科工委副主任孫勤對有關(guān)問(wèn)題作了解答。
問(wèn)：軍工企業(yè)股份制改造的主要目標是什么？
答：推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造是當前和今后一段時(shí)期一項十分重要和緊迫的任務(wù)�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，力爭用幾年的時(shí)間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實(shí)現投資主體多元化，推動(dòng)軍工企業(yè)建立現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，形成規范的法人治理結構，打造管理高效、機制靈活、決策科學(xué)的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵機制和風(fēng)險制約機制，使其成為真正的市場(chǎng)主體。
問(wèn)：如何分類(lèi)推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造？
答：軍工企業(yè)關(guān)系國家安全，行業(yè)之間及各企業(yè)之間特點(diǎn)各不相同，對國家安全的影響程度也不一樣，因此，軍工企業(yè)股份制改造不能搞“一刀切”，必須嚴格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區分企業(yè)類(lèi)型，統籌規劃，分類(lèi)推進(jìn)。
一是對從事戰略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的少數核心重點(diǎn)保軍企業(yè)，保持國有獨資。在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設備設施和輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組改制。
二是對從事關(guān)鍵武器裝備總體設計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統、特殊配套件生產(chǎn)的重點(diǎn)保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實(shí)施股份制改造。鼓勵境內資本(指內資資本)參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內部或跨行業(yè)實(shí)施以市場(chǎng)為主導的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過(guò)程中租賃、轉讓或拍賣(mài)。
三是除上述兩類(lèi)企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點(diǎn)保軍企業(yè)，根據承制武器裝備的重要程度，可實(shí)行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
四是鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類(lèi)社會(huì )資本實(shí)施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內外資本市場(chǎng)上融資。
問(wèn)：推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造，國家有哪些支持政策？
答：軍工企業(yè)股份制改造是一項政策性很強的工作，離不開(kāi)國家的政策和法規支持�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，國家將在軍品市場(chǎng)準入、承擔軍品任務(wù)、投資、稅收和土地使用等方面，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng )造良好的政策和法規環(huán)境。
一是建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)準入和退出制度。修改限制非國有資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的政策法規，擴大武器裝備科研生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍，鼓勵社會(huì )資本參與武器裝備科研生產(chǎn)。對股份制改造后符合條件的軍品生產(chǎn)企業(yè)，國家將繼續發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證，并對獲得許可證的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二是改革和完善國防科技工業(yè)投資體制。營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體參與軍品科研生產(chǎn)公平、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化投資結構，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)充分發(fā)揮國家投資的引導性作用和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。國家對實(shí)施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續給予軍品科研生產(chǎn)必要的投資支持。
三是改革完善軍品稅收政策，為不同所有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。實(shí)施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關(guān)規定的，國家將繼續給予軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。
問(wèn)：如何對軍工企業(yè)股份制改造進(jìn)行監管？
答：軍工企業(yè)股份制改造事關(guān)國家安全和社會(huì )穩定，需要有序推進(jìn)，必須加強監督和管理。
一是實(shí)施目錄管理。國防科工委將會(huì )同總裝備部和國家有關(guān)部門(mén)綜合考慮武器裝備戰略影響大小、系統集成強弱和國防專(zhuān)用程度高低等因素，制定軍工企業(yè)核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)指導目錄，實(shí)施目錄管理，并根據發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
二是審批管理。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，由國資委和國防科工委共同審批。軍工企業(yè)依據指導目錄編制股份制改造實(shí)施方案，報國防科工委和國資委審核批準后，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等規定的法定程序實(shí)施；具體審批程序按照國防科工委發(fā)布的相關(guān)管理辦法履行。
三是軍工設備設施監管。軍工企業(yè)股份制改造過(guò)程中，要嚴格貫徹執行國家有關(guān)國防資產(chǎn)、軍工設備設施管理的法律法規，規范股份制改造過(guò)程中軍工設備設施使用、處置行為，保證軍工設備設施的安全、完整和有效，確保武器裝備科研生產(chǎn)能力不受損害。
四是保密監管。軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，應嚴格執行國家保密法律法規。企業(yè)要建立嚴格的保密議事規則，涉密董事、監事、股東在保密期限內必須承擔保密義務(wù)，簽訂保密協(xié)議；要強化保密意識，落實(shí)保密責任，加強對涉密事項和涉密人員管理。境內上市公司披露信息中涉及軍品秘密的，可持國防科工委保密部門(mén)出具的證明，向證券交易所提出信息披露豁免申請。為軍工企業(yè)股份制改造或上市提供服務(wù)的中介機構，必須符合國家有關(guān)保密要求的規定。
五是特別管制。在非常情況下，國家可依據《憲法》、《國防法》和國家有關(guān)法律法規，對武器裝備科研生產(chǎn)、裝備采購、戰時(shí)動(dòng)員以及承擔武器裝備科研生產(chǎn)改制企業(yè)等實(shí)行特別管制，確保武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成和國家安全。
