美國針對中國反補貼調查的多米諾骨牌已經(jīng)推倒。
6月28日，美國商務(wù)部對中國產(chǎn)環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼合并調查，6月18日，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)界致信美國國際貿易委員會(huì )，要求對來(lái)自中國的特定輪胎產(chǎn)品發(fā)起反補貼調查。
“多米諾骨牌”已推倒
一切都可以追溯到3月30日。當日，美國商務(wù)部公布對進(jìn)口自中國的銅版紙反補貼調查的初裁結果，決定征收10.9%至20.4%的初步關(guān)稅。5月31日，美國商務(wù)部采取進(jìn)一步措施，對中國出口美國的銅版紙征收99.65%的臨時(shí)反補貼稅。
奉行判例法系的美國政府，在此案中一改1984年“喬治城鋼鐵案”確定的原則，開(kāi)始對對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家適用反補貼法。在此之前，加拿大也發(fā)起了多起針對中國產(chǎn)品的反補貼調查。反補貼法規不適用于“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的國際慣例，已經(jīng)成為歷史。
盡管“反傾銷(xiāo)+反補貼”的做法客觀(guān)上形成雙重歧視，但并不存在明顯的法律障礙。上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心咨詢(xún)部主任馮軍認為，世貿組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》并未明文規定反補貼措施不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，因此美國之后，歐盟、日本、印度等國都可能跟進(jìn)。
江蘇省外經(jīng)貿廳公平貿易局副局長(cháng)王雷認為，隨著(zhù)越來(lái)越多的國家承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，采用歧視性“替代國”的反傾銷(xiāo)措施將逐漸淡出歷史舞臺，反補貼將會(huì )成為國外阻擊“中國制造”的首要貿易措施。
警惕“連坐”效應
浙江省國際經(jīng)濟貿易研究中心副主任張漢東說(shuō)，現在許多人只知道反傾銷(xiāo)不知道反補貼，其實(shí)反補貼的負面影響比反傾銷(xiāo)更為深遠，具有“連坐”效果。這是因為補貼政策很少針對單獨的企業(yè)或行業(yè)，而是普遍面對出口大戶(hù)、名牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
因此，當某一政策在針對甲行業(yè)的反補貼調查中被認定為限制性補貼，國外就可以對它所適用的乙行業(yè)發(fā)起反補貼調查。結果就是城門(mén)失火，殃及池魚(yú)，整個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì )受到影響。
“政出多門(mén)”進(jìn)一步放大了反補貼的殺傷力。以銅版紙反補貼案為例，技改項目基金、政策性銀行和國有銀行貸款、外資企業(yè)所得稅“三免兩減半”、開(kāi)發(fā)區內外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、地方政府對外資企業(yè)提供所得稅減免、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備減免所得稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備的增值稅退稅、外商投資企業(yè)進(jìn)口設備免收增值稅與關(guān)稅等政策都被美方當作“小辮子”。
為樂(lè )清天力管件公司代理應訴加拿大銅制管件反補貼反傾銷(xiāo)調查的德恒律師事務(wù)所律師劉馨澤說(shuō)，加拿大在對中國進(jìn)行反補貼調查時(shí)，涉及稅務(wù)政策、低息貸款政策、土地優(yōu)惠政策、進(jìn)口設備和原材料補貼政策、原材料國內采購專(zhuān)項財政補貼政策。這些政策也同樣涉及多個(gè)部門(mén)。
浙江省外經(jīng)貿廳公平貿易局局長(cháng)張勇表示，貼息貸款、壞賬核銷(xiāo)、土地無(wú)償出租、稅收減免、水電價(jià)優(yōu)惠等補貼政策既多又雜，又沒(méi)有按照世貿規則進(jìn)行事前審查，很容易被外方抓住把柄�！懊麨閻�(ài)之，實(shí)則害之”，政府的補貼資金可能只有幾萬(wàn)幾十萬(wàn)元，卻會(huì )給企業(yè)和行業(yè)帶來(lái)上千萬(wàn)美元的損失。
政府必須走上前臺
今年1月，加拿大邊境服務(wù)署對產(chǎn)自中國的銅制管件作出了反補貼反傾銷(xiāo)合并調查的終裁，浙江樂(lè )清天力管件公司和諸暨浩�？照{器公司獲得了難得的零傾銷(xiāo)稅率和零補貼稅率。
政府部門(mén)協(xié)作應訴是取得勝訴的關(guān)鍵。這次反補貼調查共涉及了浙江從省屬廳局到鄉鎮的24個(gè)部門(mén)，像天力公司在樂(lè )清就要涉及15個(gè)部門(mén)。當地15個(gè)部門(mén)在接到加方通知后，進(jìn)行了充分準備，分四批在杭州回答了加方官員的詢(xún)問(wèn)。
張漢東認為，補貼行為的主體是政府而非企業(yè)，因此，雖然反補貼調查的直接被告是企業(yè)，但真正所指的是政府。政府部門(mén)一定要轉變觀(guān)念，積極應對。
張勇介紹說(shuō)，目前政務(wù)公開(kāi)特別是文件上網(wǎng)讓外方很容易拿到各種政策資料。像某反補貼調查案中，外方調查官員連某縣政府的文件都能拿到，使該縣企業(yè)在初裁中處于不利地位。因此，政府一定要梳理好補貼政策。目前，浙江省外經(jīng)貿廳正在制訂《浙江省應對反補貼管理辦法》，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、國檢、工商、科技等多個(gè)部門(mén)，形成反補貼應訴機制。(馮源 姚玉潔)
