目前，我國利用外資已經(jīng)結束了快速增長(cháng)的階段，進(jìn)入了平穩、低速增長(cháng)期。去年，我國實(shí)際吸收外資大體保持上年的規模，今年1-4月，我國新批設立外商投資企業(yè)同比下降2.3%；實(shí)際使用外資金額雖略有增長(cháng)(10%左右)，但比起前幾年的高速增長(cháng)，增幅明顯趨于下降。該如何看待我國吸引外資的這一發(fā)展趨勢？為此，本報專(zhuān)訪(fǎng)了商務(wù)部研究院副院長(cháng)沈丹陽(yáng)。
周邊國家形成引資競爭
問(wèn)：我國吸引外資增幅為什么會(huì )呈現下降趨勢？
沈丹陽(yáng)：從國際上來(lái)看，目前，我國吸收外商投資中，來(lái)自美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的投資增長(cháng)起伏不定。從美國的國際收支平衡表上可以看到，2005年以來(lái)美國企業(yè)對外直接投資規模有明顯下降的趨勢2005年美國對華實(shí)際投資下降22%，2006年1—9月下降14%，而跨國公司資本大量回流美國，這種趨勢有可能繼續，美國對華直接投資仍將受到影響。同時(shí)，新興發(fā)展中國家對外資吸引力大幅增強，特別是印度將有大幅提升。周邊國家的崛起對中國吸引外資形成了強大的競爭壓力。
從國內看，現在雖普遍認為今年中國經(jīng)濟增長(cháng)的幅度會(huì )放緩，但這并不意味著(zhù)經(jīng)濟會(huì )掉頭向下，整體增長(cháng)趨勢不會(huì )變，投資環(huán)境總體上是有利的，只是仍存在著(zhù)明顯的吸引外資制約因素：首先是成本優(yōu)勢的減弱。其次，國家陸續出臺了一些規范外資利用的政策，對今年外商投資房地產(chǎn)和外資并購都將產(chǎn)生直接影響。另外，國內兩稅合一政策的逐步實(shí)施，讓一些原本有投資計劃的境外企業(yè)轉而采取觀(guān)望態(tài)度。當然，跨國公司在實(shí)現一體化擴張的過(guò)程中，最關(guān)心的因素是基礎設施、工業(yè)化程度和市場(chǎng)容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調整稅收優(yōu)惠政策不至于會(huì )嚇跑外資，不過(guò)小資本對優(yōu)惠政策的調整比較敏感。
另外，在世界范圍內，一些對國際資本流動(dòng)產(chǎn)生重要影響的因素需要引起我們的高度重視，一是國際資本對政府信用、產(chǎn)權關(guān)系、法律執行、技術(shù)標準、人文環(huán)境的選擇性明顯加強，二是產(chǎn)權投資、控股要求、獨資形式日顯重要，三是單純依靠財政補貼和稅收優(yōu)惠政策吸引外資將受到一定程度的制約，四是人力資本可能成為區別各個(gè)國家吸引力的重要因素。
增幅下降并非壞事
問(wèn)：您覺(jué)得這種趨勢對中國的經(jīng)濟有什么影響呢？
沈丹陽(yáng)：結合上述因素和2006年合同外資增長(cháng)情況，可以初步判斷，今年來(lái)華外資總量仍將處于高位，非金融類(lèi)外商直接投資增長(cháng)難以止跌回升，只能爭取基本穩定，不再下滑。今年來(lái)華外資僅能大體保持上年的規�；蚵杂性鲩L(cháng)，但外商直接投資的結構將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高，主要表現在以下幾個(gè)方面：
首先，東中西部地區引資差距將有所縮小。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，中西部地區外商投資在總額上有所增長(cháng)，如能采取更加有效的引導政策，進(jìn)一步實(shí)施“外商西進(jìn)”工程，東中西部利用外資的總體格局尚不會(huì )有根本變化，但差距將會(huì )有所縮小。
其次，服務(wù)業(yè)引資增長(cháng)強勁。隨著(zhù)WTO后過(guò)渡期的結束，服務(wù)貿易領(lǐng)域的對外開(kāi)放將會(huì )進(jìn)一步擴大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續保持強勁增長(cháng)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì )受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負增長(cháng)趨勢。廣義農業(yè)領(lǐng)域實(shí)際利用外資有可能有較大幅度的增長(cháng)。
另外，外資來(lái)源地預計不會(huì )有太大的變化，亞洲地區仍是最主要的來(lái)源地。但隨著(zhù)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，歐盟、美國對華投資比重將會(huì )有所上升。根據中國美國商會(huì )對美國在華企業(yè)的一項調查，90%以上的美國企業(yè)對今后5年在華業(yè)務(wù)持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。
隨著(zhù)國家關(guān)于外資并購的法規逐漸完善，外資對我國未來(lái)長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展前景的信心增強。一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價(jià)值充分顯現，并購投資方式將繼續增加。
所以，總的來(lái)說(shuō)，境外投資的下降并非壞事。
統籌考慮優(yōu)化政策環(huán)境
問(wèn)：您認為我國應從哪些方面進(jìn)一步優(yōu)化外資的結構？
沈丹陽(yáng)：我們必須看到，外資與我國經(jīng)濟增長(cháng)具有較高的正相關(guān)關(guān)系。雖然實(shí)際利用外資增長(cháng)趨緩客觀(guān)上能夠在一定程度上緩解國內投資增長(cháng)過(guò)快所帶來(lái)的壓力，但是，由于外資經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的份額較大，如果這種下降趨勢長(cháng)期化勢必會(huì )對中國經(jīng)濟增長(cháng)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
面對新情況，我們需要統籌考慮各方面的政策，探索有益增長(cháng)、能帶動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的引進(jìn)外資政策，實(shí)現更高的外資效益。
我國急需建立重點(diǎn)地區的投資促進(jìn)機制來(lái)平衡東、中、西部經(jīng)濟的發(fā)展，受商務(wù)部委托，目前商務(wù)部研究院正在牽頭制定《中部六省外商投資促進(jìn)戰略規劃》。有效地利用外資實(shí)現自主的技術(shù)進(jìn)步也十分重要，我們可以結合內資企業(yè)的技術(shù)吸收能力或潛力，對外商投資的技術(shù)水平進(jìn)行評估，有選擇地引進(jìn)項目或制定外資優(yōu)惠政策，引導、鼓勵、刺激外商投資企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)溢出效應。同時(shí)，應建立新的外資指標體系導向，充分體現發(fā)展的核心：效益觀(guān)。另外，如何把握投資自由化的進(jìn)程，投資自由化如何與國家發(fā)展政策和管理經(jīng)濟的自主性相結合，也需要反復權衡。(熊園 王瑞)
