國務(wù)院國資委主任、黨委書(shū)記 李榮融
黨的十六大和十六屆二中全會(huì )提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和重要原則，根據全國人大十屆一次會(huì )議通過(guò)的國務(wù)院機構改革方案，2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。四年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展，做了一些開(kāi)創(chuàng )性的工作，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進(jìn)展。
(一)以組建機構、健全規章、落實(shí)責任為切入點(diǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監管體制。
建立和完善國有資產(chǎn)監管體制，是國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎。國資委成立后，我們首先抓了機構完善工作。到2004年6月，全國31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部組建。目前市(地)國有資產(chǎn)監管機構的組建工作基本完成，全國大多數市(地)設立了國資委，沒(méi)有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國資監管機構。與此同時(shí)，我們抓緊制定與《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)相配套的規章制度。四年來(lái)，國資委共制訂發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績(jì)考核、財務(wù)監督等18個(gè)規章和80個(gè)規范性文件，地方國資委制定了1200多件地方規章和規范性文件。針對中央企業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在的“有任命沒(méi)有明確任期，有職務(wù)沒(méi)有嚴格考核，薪酬同業(yè)績(jì)不掛鉤”的狀況，我們在對中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，先后與全部中央企業(yè)負責人簽訂了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核責任書(shū)。公布了考核結果，并嚴格兌現了獎懲，初步規范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實(shí)行了業(yè)績(jì)考核。經(jīng)過(guò)努力，中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監管組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監管法規體系初步形成，國有資產(chǎn)保值增值的責任體系層層到位，國有資產(chǎn)監督管理體制框架基本建立。
(二)以財務(wù)監督和風(fēng)險控制為抓手，強化出資人監管。
管好賬本是出資人監管的關(guān)鍵。國資委成立以來(lái)，始終把中央企業(yè)財務(wù)監督和風(fēng)險控制作為一項重要工作來(lái)抓。出臺了出資人財務(wù)監督的一系列部門(mén)規章，研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規范，建立了企業(yè)重要財務(wù)事項備案監督制度，開(kāi)展了企業(yè)財務(wù)預決算管理、財務(wù)動(dòng)態(tài)監測、會(huì )計核算監督、經(jīng)濟責任審計、內部審計管理及中介財務(wù)審計監督等各項工作，出資人財務(wù)監督體系基本形成。為加強中央企業(yè)風(fēng)險管理與防范，我們在大量調查研究、總結企業(yè)風(fēng)險控制經(jīng)驗與教訓的基礎上，印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，引導和組織企業(yè)清理高風(fēng)險業(yè)務(wù)，加強風(fēng)險監控。目前，大多數中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的規章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內部控制體系，并將內控體系擴展到存續企業(yè)。同時(shí)我們積極探索和不斷完善監事會(huì )制度，不斷改進(jìn)、提高監事會(huì )工作，積極探索監事會(huì )監督與紀檢監察監督、審計監督相結合的途徑和方式，切實(shí)加強出資人監管。這幾年，國資委作為出資人機構，還妥善處理了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大債務(wù)危機事件。中國航油(新加坡)股份有限公司由于經(jīng)營(yíng)者違規操作，造成巨額虧損和債務(wù)危機，在有關(guān)部門(mén)的積極支持下，我們指導企業(yè)積極與債權人溝通，制定和實(shí)施企業(yè)重組計劃，最大限度地挽回了損失和影響，國內外輿論評價(jià)積極。中國華源集團有限公司和三九企業(yè)集團的企業(yè)重組工作，目前也在積極穩妥進(jìn)行。
(三)以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，探索建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。
長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者基本沿用黨政領(lǐng)導干部選拔方式，與現代企業(yè)制度要求的選人用人機制存在差距。國資委成立后，以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結合，努力營(yíng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。四年來(lái)，先后分六批進(jìn)行了公開(kāi)招聘高級經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)工作，共有78家(次)中央企業(yè)的81個(gè)高級管理職位面向全社會(huì )公開(kāi)招聘，不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲備庫。在公開(kāi)招聘中，國資委探索了黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結合的途徑，黨委重點(diǎn)“做到五管、把好五關(guān)”，即管原則，把好導向關(guān)；管標準，把好資格關(guān)；管程序，把好規則關(guān)；管機制，把好政策關(guān)；管監督，把好調整關(guān)。通過(guò)推行公開(kāi)招聘和內部競爭上崗，中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應現代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營(yíng)管理者選拔方式。各地國資委在這方面也進(jìn)行了積極探索。
(四)以國有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。
推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，是我們這幾年突出抓的一項重要工作。2003年以來(lái)共有33家中央企業(yè)首次在境內外公開(kāi)發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都在境內外上市。一些中央企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)上市的同時(shí)，將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來(lái)中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶(hù)數的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。針對中央企業(yè)公司法人治理結構不完善、不規范的情況，我們按照建立和完善現代企業(yè)制度的要求，制定了一系列相關(guān)文件，開(kāi)展了國有獨資公司建立和完善董事會(huì )的試點(diǎn)工作，努力實(shí)現出資人責任的有效落實(shí)。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家企業(yè)開(kāi)展了董事會(huì )試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達到或超過(guò)了董事會(huì )成員的半數，初步實(shí)現了企業(yè)決策權與執行權分開(kāi)和董事會(huì )選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。
(五)以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線(xiàn)，推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結構調整。
針對中央企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬，部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運營(yíng)效率不高等問(wèn)題，在認真調研的基礎上，先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動(dòng)中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì )職能，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。四年來(lái)，已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強化財務(wù)管理，優(yōu)化了資源配置，增強了核心競爭力。按照冶金、汽車(chē)、重大裝備、商貿等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊，我們研究制訂了《中央企業(yè)布局和結構調整的指導意見(jiàn)》，中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結構調整的思路逐步清晰。在此基礎上，我們研究制定了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》，并由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)(國辦發(fā)200697號)。同時(shí)在以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺推進(jìn)企業(yè)調整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索。各地結合實(shí)際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟布局結構調整規劃，明確了調整的方向和國有資本集中的領(lǐng)域，對國有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調整，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。
(六)以建立現代產(chǎn)權制度為核心，規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓。
由于國有資產(chǎn)出資人不到位、法規規章不健全、產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設和管理相對滯后等原因，國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓一度出現了國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)之一。國資委成立以來(lái)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規定，加強了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的監督檢查，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)權交易市場(chǎng)的建設和規范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的各個(gè)關(guān)口，推動(dòng)了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓工作的有序進(jìn)行。據不完全統計，省級以上國有資產(chǎn)監管機構共選擇認定了64家產(chǎn)權交易機構，初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權交易平臺，國有產(chǎn)權交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)操作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓逐步走上規范運作的軌道，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護了職工的合法權益。
體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。這幾年國有企業(yè)認真貫徹黨的十六大和歷次全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，深化改革，調整結構，加強管理，加快技術(shù)創(chuàng )新，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了可喜成績(jì)，國有經(jīng)濟總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著(zhù)提高，國有企業(yè)競爭能力進(jìn)一步增強。
2006年，全國國有企業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入16.2萬(wàn)億元，比2003年增長(cháng)50.9%，年均增長(cháng)14.7%；實(shí)現利潤1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(cháng)147.3%，年均增長(cháng)35.2%；上繳稅金1.4萬(wàn)億元，比2003年增長(cháng)72%，年均增長(cháng)19.8%。截至2006年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬(wàn)億元，比2003年底增長(cháng)45.7%，年均增長(cháng)13.4%。
2006年，中央企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入8.3萬(wàn)億元，比2003年增長(cháng)85.3%，年均增長(cháng)22.8%；實(shí)現利潤7681.5億元，比2003年增長(cháng)155.5%，年均增長(cháng)36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長(cháng)91.5%，年均增長(cháng)24.2%；凈資產(chǎn)收益率10.1%，比2003年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)報酬率7.9%，比2003年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬(wàn)億元，比2003年底增長(cháng)46.5%，年均增長(cháng)13.6%；凈資產(chǎn)總額為5.39萬(wàn)億元，比2003年底增長(cháng)49.7%，年均增長(cháng)14.4%。2006年，中央企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的有21家，利潤超過(guò)百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。國資委成立后，中央企業(yè)第一個(gè)任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入平均每年增加1.2萬(wàn)億元，實(shí)現利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達到144.7%。
四年多來(lái)的改革發(fā)展實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則是完全正確的。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，必須堅定不移地貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)黨中央、國務(wù)院所確定的一系列方針政策。
首先，要堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開(kāi)發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占據著(zhù)主導地位，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。建設中國特色社會(huì )主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時(shí)刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
第二，要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結所在，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問(wèn)題。必須按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì )確立的“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴格按照《公司法》、《條例》和有關(guān)法律法規，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，對所監管的國有資產(chǎn)認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，也要維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和法人財產(chǎn)權，不當“婆婆加老板”。
第三，要堅持市場(chǎng)化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的有機結合，最重要的是形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒(méi)有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規律，通過(guò)體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個(gè)好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機制；要層層落實(shí)責任，形成責任落實(shí)和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng )新，強化監管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng )造力；要切實(shí)加強管理，實(shí)現資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。
